Решение от 23 октября 2014 года №А73-7107/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                  дело № А73-7107/2014
 
    23 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г.Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ИНН 7707049388)
 
    об оспаривании постановления Административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 26.05.2014г. № 05/573/2014 о назначении административного наказания,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Некрасовой С.А., действующей по доверенности от 21.02.2014г. № 0804/29/32-14;
 
    от административного органа – Шепелевой В.А., действующей по доверенности от 07.06.2014г. № 01;
 
    от управления административно-технического контроля – не явился.
 
    Сущность дела: открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ОАО «Ростелеком», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от  26.05.2014г. № 05/573/2014, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление административно-технического контроля администрации г.Хабаровска.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель административной комиссии с заявленными требованиями не согласился, полагает, что общество привлечено к административной ответственности законно и обоснованно, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.
 
    От управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска в судебное заседание явилась Ющенко Нина Константиновна - ведущий специалист отдела муниципального контроля в сфере благоустройства, которая опрошена судом в качестве свидетеля.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    30.04.2014 года в 12 час. 40 мин. ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска Ющенко Н.К. выявлен факт нарушения пунктов 52, 84, 102.1 «Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721, выразившегося в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136 (район остановки «ТОГУ» в сторону Северного округа) ОАО «Ростелеком» производились земляные работы по прокладке кабеля электрической связи; в ходе производства земляных работ нарушено существующее благоустройство озелененной территории, пешеходного тротуара, где работала техника; земляные работы производились без соответствующего разрешения на производство работ и аварийного сообщения.
 
    Факт нарушения зафиксирован протоколом об осмотре территорий от 30.04.2014г. №11.4-3/443, составленным вышеуказанным должностным лицом с участием двух понятых. В ходе осмотра проводилась фотосъемки с применением фотоаппаратом Olimpusus4 13 1837.
 
    30.04.2014г. ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска Ющенко Н.К. в отношении ОАО «Ростелеком», в отсутствие законного представителя Общества, составлен протокол № 11.4-5/509/1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    О времени и месте проведения осмотра территории и составления протокола об административном правонарушении (в случае выявления нарушений) Общество извещалось уведомлением от 23.04.2014г. № 11.4-4/378, направленным юридическому лицу по средствам факсимильной связи. Факт надлежащего извещения представителем Общества в судебном заседании не оспаривался.
 
    Протокол об административном правонарушении от 30.04.2014г. с указанием времени и места рассмотрения административного дела  (26.05.2014г. в 9-00 час. по адресу: г. Хабаровск, ул. Орджоникидзе, д. 3, каб. № 110) направлен по юридическому адресу ОАО «Ростелеком» заказным письмом, которое получено адресатом 13.05.2014г., что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети «Интернет».
 
    26.05.2013г. административной комиссией № 5 городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения материалов административного дела в присутствии представителя Общества по доверенности Яцуры В.В. вынесено постановление № 05/573/2014, которым ОАО «Ростелеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003  № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 (далее – Правила благоустройства), устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск». 
 
    Согласно пункту 52 Правил благоустройства, земляные работы, за исключением земляных работ, направленных на устранение аварий, произошедших при эксплуатации инженерных сетей и сооружений, выполняются согласно разрешению (ордеру), выдаваемому администрацией города.
 
    Пунктом 84 Правил благоустройства предусмотрено, что в течение суток с момента уведомления по телефону сетевладелец (заявитель) представляет в управление административно-технического контроля администрации города письменное уведомление о начале проведения земляных работ с целью устранения аварии с указанием места и времени начала работ, ответственного должностного лица.
 
    В силу пункта 102 Правил нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в разрешении (ордере) на производство земляных работ. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города.
 
    Благоустройство, нарушенное при самовольном производстве земляных работ, подлежит восстановлению лицом, производящим земляные работы, в соответствии с проектом производства работ по восстановлению нарушенного благоустройства и настоящими Правилами. (пункт 102.1 Правил).
 
    За нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил благоустройства).
 
    Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, и влечет административную ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
 
    Как следует из материалов дела, 30.04.2014 года должностным лицом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска был выявлен факт нарушения ОАО «Ростелеком» пунктов 52, 84, 102.1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», выразившегося в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136 (район остановки «ТОГУ» в сторону Северного округа) Обществом производились земляные работы по прокладке кабеля электрической связи; в ходе производства земляных работ нарушено существующее благоустройство озелененной территории, пешеходного тротуара, где работала техника; земляные работы производились без соответствующего разрешения на производство работ и аварийного сообщения.
 
    Привлекая ОАО «Ростелеком» к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, административная комиссия исходила из доказанности факта события и состава рассматриваемого административного правонарушения, что, по мнению административного органа, подтверждается протоколом об осмотре территорий от 30.04.2014г. №11.4-3/443, материалами фотосъемки от 23.04.2014, от 30.04.2014, показаниями свидетеля Ющенко Н.К., протоколом об административном правонарушении от 30.04.2014г. №11.4-5/509/1.
 
    Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.
 
    В силу положений части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В качестве доказательств производства ОАО «Ростелеком» земляных работ по прокладке кабеля связи 30.04.2014г. по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136 (район остановки «ТОГУ» в сторону Северного округа) административным органом представлены протокол об осмотре территорий от 30.04.2014г. и фотоснимки. Однако, в судебном заседании, а также при вынесении оспариваемого постановления представитель Общества оспаривал факт производства земляных работ по указанному адресу сотрудниками ОАО «Ростелеком» или подрядной организацией в интересах ОАО «Ростелеком».
 
    В подтверждение вины Общества административной комиссией представлены также схема балансодержателей сетей и ответ Департамента архитектуры, строительства и землепользования от 08.05.2014г. № 01-42/5262,  из которых следует, что в районе здания № 136 по ул. Тихоокеанской проходят сети связи, принадлежащие ОАО «Ростелеком». Вместе с тем, согласно данному ответу Департамента архитектуры, строительства и землепользования по указанному адресу также проходят сети связи ООО ТК «Востоктелеком», КГУ Управление по делам ГО ЧС и ПБ Хабаровского края, теплотрасса СП «Хабаровские тепловые сети» филиал ОАО «ДГК» и электрокабель ОАО «Хабаровская Горэлектросеть».
 
    При таких обстоятельствах, следует признать обоснованным довод заявителя о том, чтоземляные работы по указанному адресу, помимо ОАО «Ростелеком», могли осуществлять и другие вышеназванные организации, однако, данный вопрос административным органом в ходе производства по делу не выяснялся.
 
    Пояснения, данные в судебном заседании ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства  управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска Ющенко Ниной Константиновной, о том, что факт производства Обществом земляных работ по прокладке кабеля  в районе дома № 136 по ул. Тихоокеанской первоначально был ею установлен 23.04.2014г., зафиксирован фотосъемкой от 23.04.2014г. и подтвержден  сотрудниками ОАО «Ростелеком» в телефонном разговоре с ней, также не могут являться достаточными и безусловными доказательствами совершения заявителем вменяемого административного правонарушения, имевшего место быть 30.04.2014г., и зафиксированного протоколом осмотра №11.4-3/443 от 30.04.2014г.
 
    Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая принцип презумпции невиновности, суд приходит к выводу, что административным органом не установлен субъект  рассматриваемого административного правонарушения. Материалы дела не содержат достаточных и  бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что  30.04.2014г. в 12 час. 40 мин. земляные работы по прокладке кабеля связи по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136 производились именно ОАО «Ростелеком». Недоказанность субъекта административного правонарушения свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    При изложенных выше обстоятельствах у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования ОАО «Ростелеком» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 26.05.2014г. № 05/573/2014 о привлечении ОАО «Ростелеком» к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                          Ж.Г. Шестак