Решение от 20 июля 2010 года №А73-7039/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е                 
 
 
    г. Хабаровск                                                                        Дело № А73-7039/2010                                                                           
 
 
    «20» июля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бруслит Сервис» об отмене постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» по делу об административном правонарушении № 01/601 от 04.06.2010
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя:Соломахина А.Ю. доверенность от 22.12.2009, Новик О.В. доверенность от 24.05.2010.
 
    от административного органа: Жукова О.В. доверенность № 911 от 19.03.2010.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв с 13.07.2010 по 20.07.2010.
 
 
    Сущность дела:общество с ограниченной ответственностью «Бруслит Сервис»  (далее – ООО «Бруслит Сервис», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием отменить постановление Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» по делу об административном правонарушении № 01/601 от 04.06.2010, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде  штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    В судебном заседании представители общества просили отменить постановление по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась. Считает, что факт вменяемого правонарушения и вина общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Учитывая отсутствие возражений сторон, предварительное судебное заседание на основании пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» было судом завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    21.04.2010 ведущим специалистом управления административно-технического контроля при объезде территории города выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Владивостокская, 24 на территории, прилегающей к контейнерной площадке, находится бытовой и крупногабаритный мусор. Мусор не вывезен. Произведена фотосъемка.
 
    21.04.2010 составлен акт № 11/05-13/895.
 
    06.05.2010 исполняющим обязанности прокурора, по вышеназванному факту нарушения правил, возбудил дело об административном правонарушении в отношение ООО «Бруслит Сервис» по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    04.06.2010 административной комиссией по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 01/616 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края за нарушение правил благоустройства населенных пунктов в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Несогласие заявителя с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, предусматривает ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721, устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск». 
 
    Пункт 7 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», предусматривает, что физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.
 
    В соответствии с подпунктом 14 пункта 6 данных Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц.
 
    Согласно пункту 9 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения.
 
    Из материалов дела следует, что по адресу. Хабаровск, ул. Владивостокская, 24 на территории, прилегающей к контейнерной площадке, находится бытовой и крупногабаритный мусор. Мусор не вывезен. Произведена фотосъемка. Факт наличия бытового мусора на указной территории представителем ООО «Бруслит Сервис» не оспаривается и подтверждается материалами административного производства.
 
    Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В обоснование отсутствия вины представители общества ссылались на принятие всех возможных мер по поддержанию порядка на территории, прилегающей к контейнерной площадке, а именно: заключен договор с МУП «Спецавтохозяйство по санитарной очистке г. Хабаровска», за данной территорией закреплен дворник. Вывоз твердых бытовых отходов с данной контейнерной площадки вывозится ежедневно с 16-17. Кроме того представитель общества пояснила, что рядом построен новый высотный дом и в нем производится ремонт, рядом находится ресторан «Дракон Азии», весь мусор выносится на данную контейнерную площадку.
 
    Суд считает, что в сложившейся ситуации, поскольку обязанность по содержанию прилегающей территории к контейнерной площадке лежит на управляющей компании, возможно, необходимо принимать меры по увеличению мусорных баков, увеличению контейнерной площадки, увеличению периодичности вывоза мусора с данной территории, иного решения вопроса по поддержанию порядка на закрепленной территории.
 
    В данном случае событие административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края заключается нарушении правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, которое выражается в не обеспечении содержания в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих правил благоустройства города, закрепленной территории.
 
    Не принимается довод общества о том, что административная комиссия не наделена полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Согласно части 1 статьи 6 КоАП Хабаровского края административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12, 13, 15, 16, 29, 31 – 45.
 
    Не принимается довод ООО «Бруслит Сервис» о нарушениях процессуального характера в части составления протокола об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела следует, что 06.05.2010 исполняющий обязанности прокурора, по вышеназванному факту нарушения правил, возбудил дело об административном правонарушении в отношение ООО «Бруслит Сервис» по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, о чем вынесено постановление. При вынесении постановления присутствовал представитель ООО «Бруслит Сервис» Шингарев И.Ф. по доверенности на конкретное дело, им в прокуратуре города дано объяснение по факту нарушения правил благоустройства, на постановлении о возбуждении имеется его подпись.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении обществом пунктов 7,9 Правил благоустройства городского округа «город Хабаровск», что, в свою очередь, свидетельствует о наличии признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Однако оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенной меры наказания по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями частей 1,3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Санкция части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Согласно постановлению от 04.06.2010 № 01/616, на заявителя наложен административный штраф в размере 5 000 рублей, при этом каких-либо смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, кроме того в постановлении указывается, что общество к административной ответственности привлекается впервые.
 
    Санкция должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
 
    В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.
 
    При изложенных выше обстоятельствах, учитывая характер допущенного нарушения и факт отсутствия отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, факт совершения административного правонарушения впервые суд считает возможным изменить постановление в части назначения наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей,  определив меру наказания - предупреждение.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    требование ООО «Бруслит Сервис» удовлетворить частично.
 
    Постановление Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» по делу об административном правонарушении № 01/616 от 04.06.2010 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, изменить в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания - предупреждение.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                           А.Г. Калашников