Решение от 20 июля 2010 года №А73-6991/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
                                                 Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                  № дела А73-6991/2010
 
    20 июля 2011г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2010 г., изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 20.07.2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего             судьи Зимина Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания председательствующим
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Хабаровского края
 
    заинтересованное лицо ОАО «179 СРЗ»
 
    об оспаривании постановления Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу № 17/07 от 03.06.2010 г.
 
    При участии:
 
    -от заявителя -  прокурор отдела Иванова Н.С.. удостоверение ТО № 079830;
 
    -от административного органа  -  Обухова И.Я. по доверенности № 7-04/64 от 18.01.2010 г.;
 
    -от заинтересованного лица – Салазкин Б.В. по доверенности № 07/1155 от 25.05.2010 г.
 
 
    Сущность спора: Заместитель прокурора Хабаровского краяобратился  в  арбитражный суд  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу № 17/07 от 03.06.2010 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ в отношении ОАО «179 СРЗ» на основании ст. 2.9 КоАП РФ по причине малозначительности выявленного нарушения экологического законодательства.
 
    Учитывая согласие представителей сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании
 
    В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Ходатайствовала о восстановлении срока по тем основаниям, что с момента получения прокуратурой Хабаровского края обжалуемого постановления 09.06.2010 г. и передачей его почтовому органу для отправки 22.06.2010 г. десятидневный срок не истек.   
 
    Представитель административного органа с требованием заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве. Возражала против восстановления срока на обжалование.
 
    Представитель заинтересованного лица в заседании суда возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Возражал против восстановления срока на обжалование.
 
    Ходатайство прокурора о восстановлении срока удовлетворено судом в порядке ст. 208 АПК РФ.
 
 
    СУД  УСТАНОВИЛ:
 
 
    17.05.2010 г. прокуратурой Краснофлотского района г. проведена проверка деятельности ОАО «179 СРЗ» по соблюдению требований природоохранного законодательства по адресу г.Хабаровск, ул.Портовая, 1.
 
    В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности общества является оказание услуг по ремонту кораблей, дизелей для нужд тихоокеанского флота и ПУ ФСБ.
 
    Оплату за негативное воздействие, в связи с данными видами деятельности, на окружающую среду за период с первого по четвертый квартал 2009 года  и первый квартал 2010 года лицо, привлекаемое к административной ответственности произвело, с нарушением срока, установленного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. № 557.
 
    По данному факту 18.05.2010 И.о. прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска с участием представителя Общества вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «179 СРЗ» дела об административном правонарушении по статье 8.41 КоАП РФ, которое по подведомственности направлено в Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу для принятия окончательного решения.
 
    03.06.2010 г. государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, с участием представителя Общества, вынесено постановление № 17/07, которым производство по делу в отношении ОАО «179 СРЗ» за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, ответственность за которое предусмотрена  по статье 8.41 КоАП РФ, прекращено в виду малозначительности совершенного на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Заместитель прокурора Хабаровского края в порядке ст. 52 АПК РФ, ст. 30.10 КоАП РФ обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение отходов производства и потребления относится к видам негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Частью 1 статьи 16 этого же закона установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
 
    Пунктом 1 Порядка, определено, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.
 
    Пунктом 9 Порядка установлено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.01.06 № 49 "Об установлении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" руководителям управлений по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по субъектам Российской Федерации, межрегиональных управлений по технологическому и атомному надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предписано установить и довести до сведения природопользователей рекомендованные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Приказом Хабаровского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору от 30.01.06 № 10-а "О сроках перечисления платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области", опубликованным 04.03.06 в газете "Тихоокеанская звезда" за № 40, установлены конкретные сроки предоставления расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области и сроки перечисления природопользователями Хабаровского края и Еврейской автономной области платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Указанные сроки подтверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557, зарегистрированным в Минюсте РФ 17.07.2006 № 8077, опубликованным в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" № 30 от 24.07.2006, в "Российской газете" N 164 от 28.07.2006 и составляют срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду является составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти до ста тысяч рублей.
 
    Как следует из материалов дела, за 1 квартал 2009 г.  плата за негативное воздействие на окружающую среду произведена Обществом 15.06.2009 г. (при срока оплаты до 20.04.2009 г.), за 2 квартал 2009 г.  плата за негативное воздействие на окружающую среду произведена Обществом 16.09.2009 г. (при срока оплаты до 20.07.2009 г.), за 3 квартал 2009 г.  – 09.11.2009 г. (при сроке оплаты до 20.10.2009 г.), за 4 квартал 2009 г. – 02.06.2010 г. (при сроке оплаты до 20.01.2010 г.), за 1 квартал 2010 г. – 02.06.2010 г. (при сроке оплаты до 20.04.2010 г.).
 
    Таким образом, в действиях ОАО «179 СРЗ» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, поскольку заявитель должным образом не исполнил своей обязанности по выполнению действующего законодательства в рамках утвержденного порядка по внесению платы в строго определенный законодательством срок.
 
    Принимая решение о прекращении производства по делу в отношении ОАО «179 СРЗ» исходил из доказанности факта совершенного Обществом правонарушения по каждому из выявленных прокурором нарушении внесения сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду, однако посчитал необходимым освободить ОАО «179 СРЗ» от наказания за содеянное в виду малозначительности.  
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.
 
    Состав правонарушения по ст.8.41 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.
 
    Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
 
    Вместе с тем, административным органом, исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности деяния, при принятии обжалуемого постановления установлено не было, а основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ явились исключительно смягчающие ответственность обстоятельства (ст. 4.2 КоАП РФ) и отсутствие отягчающих обстоятельств (ст. 4.3 КоАП РФ).
 
    Иным обстоятельствам, свидетельствующим о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении Общества в данном конкретном случае административным органом оценки дано не было, в связи с чем, суд не может признать данное постановление законным и обоснованным. 
 
    Кроме того, прокурором при установлении факта совершенного правонарушения нарушены положения ст. 4.5 КоАП РФ, поскольку в данном случае не внесение в установленный законом срок платы не является длящимся правонарушением и считается оконченным с момента не выполнения обязанности в такой срок.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Постановление по делу о не длящемся административном правонарушении, предусмотренном по данному делу ст. 8.41 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении года со дня его совершения, о чем было указано также и в п. 18 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации", согласно которому одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, который не подлежит восстановлению.
 
    В силу п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Так, прокурором 18.05.2010 г. Обществу вменяется, в том числе нарушения срока внесения платежей за 1-й квартал 2009 г. с обязанность по внесению платы до 20.04.2009 г., т.е. за пределами установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока, чему административным органом не дана надлежащая оценка в постановлении.
 
    На основании всего выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу № 17/07 от 03.06.2010 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ в отношении ОАО «179 СРЗ» на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                   Е.В.Зимин