Решение от 01 ноября 2010 года №А73-6960/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                        Дело № А73-6960/2010
 
 
    «01» ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01.11.2010г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.В. Рудницкой
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Хабаровский аэропорт» об оспаривании постановления Федеральной антимонопольной службы России от 20.05.2010
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Тринеев М.К. доверенность № 11 от 03.02.2010
 
    от административного органа – Костромеев Н.Б. доверенность от 15.07.2010 № ИА/22452
 
 
    Сущность дела:Открытое акционерное общество «Хабаровский аэропорт» (далее – Общество, заявитель, ОАО «Хабаровский аэропорт») обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления Федеральной антимонопольной службы России от 20.05.2010 в части определения меры ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 358 275, 09 рублей, что составляет 2 % от суммы выручки товаров (работ, услуг), на рынке услуг по хранению топлива.
 
    В заявленииОАО «Хабаровский аэропорт» и постановлении Федеральной антимонопольной службы России от 20.05.2010 указано процент исчисленного штрафа – 4, тогда как фактически процент суммы штрафа составляет – 2.
 
    ОАО «Хабаровский аэропорт» уточнены заявленные требования, общество просит суд изменить постановление Федеральной антимонопольной службы России от 20.05.2010 в части определения меры ответственности ОАО «Хабаровский аэропорт» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, путем принятия за основу при расчете штрафа суммы выручки от реализации услуг на рынке услуг по хранению авиатоплива за 2008 год и снизить размер административного штрафа до одного процента от суммы выручки, полученной от реализации услуг хранения авиатоплива, что составляет 89 568,77 рублей. Кроме того просит суд снизить размер ответственности административного штрафа до одного процента от суммы выручки, полученной от реализации услуг авиатопливообеспечение, что составляет 1 404 448, 47 рублей.
 
    В судебном заседании представитель Общества настаивал на заявленных требованиях, факт нарушения антимонопольного законодательства не отрицает, однако считает, что фактически имело место нарушение в сфере взаимоотношений по хранению авиатоплива, в связи с чем именно из объема выручки на хранение авиатоплива за 2008 и должен был быть рассчитан размер административного штрафа.
 
    Представитель антимонопольного органа с заявленными требованиями не согласен, считает, что административным органом правомерно исчислен размер штрафа с выручки полученной от услуг по авиатопливообеспечению в аэропорту «Хабаровск (новый)» за 2008 год.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    20.05.2010 Федеральной антимонопольной службой России Открытое акционерное общество «Хабаровский аэропорт» привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ, о чем вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 1 14.31/61-10, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 808 900 рублей, что составляет 2 % от суммы выручки товаров (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение.
 
    Несогласие заявителя с размером штрафа явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению.
 
    Факт нарушения антимонопольного законодательства установлен решением ФАС России от 02.10.2009 по делу № 1 10/69-09, согласно которому ОАО «Хабаровский аэропорт» признано нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Общество оспорило решение ФАС России в арбитражном суде. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.03.2010 по делу № А40-252/10-149-6 оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010, решение ФАС России признано законным и обоснованным.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 22.10.2010 решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставлены без изменения.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Пунктами 1.3.6, 1.5 Федеральных авиационных правил «Сертификация аэропортов. Процедуры» (Утверждены и введены в действие Приказом ФСВТ России от 24 апреля 2000 г. N 98) установлено, что аэропортовая деятельность включает в себя авиатопливообеспечение воздушных перевозок - комплекс мероприятий, направленный на обеспечение эксплуатации и обслуживания воздушных судов кондиционными авиационными горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями (прием, хранение, подготовка и выдача на заправку, заправка воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями).
 
    Согласно пунктов 1.3, 1.11Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к организациям авиатопливообеспечения воздушных перевозок» (Приказ ФСВТ России от 18 апреля 2000 г. N 89), организация, осуществляющая авиатопливообеспечение воздушных перевозок, осуществляет следующие работы: прием авиационных горюче-смазочных материалов и специальных жидкостей (далее авиаГСМ) на склад аэропорта; хранение авиаГСМ; подготовку и выдачу авиаГСМ на заправку; заправку авиа ГСМ в воздушные суда.
 
    Организация, осуществляющая авиатопливообеспечение воздушных перевозок, осуществляет как весь комплекс указанных работ, так и только их часть. В этом случае организация, осуществляющая авиатопливообеспечение воздушных перевозок, должна иметь договорные отношения с организацией, имеющей сертификат соответствия организаций, осуществляющих авиатопливообеспечение воздушных перевозок, выданный на соответствующие виды работ.
 
    В целях применения настоящих Правил к юридическим лицам, осуществляющим авиатопливообеспечение воздушных перевозок, кроме уже указанных, используются следующие термины, понятия и сокращения:
 
    - аэропортовая деятельность, направленная на обеспечение эксплуатации и обслуживания воздушных судов кондиционными авиационными горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями (прием, хранение, подготовка и выдача на заправку, заправка воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями) – «авиатопливообеспечение воздушных перевозок».
 
    ОАО «Хабаровский аэропорт» самостоятельно осуществляет деятельность по обслуживанию воздушных судов кондиционными авиационными горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями, то есть самостоятельно выполняет весь комплекс услуг по приему авиационных горюче-смазочных материалов и специальных жидкостей на склад аэропорта, хранение авиаГСМ, подготовку и выдачу авиаГСМ на заправку, заправку авиа ГСМ в воздушные суда. Сторонние организации,имеющие сертификат соответствия, осуществляющие авиатопливообеспечение воздушных перевозок, выданные на соответствующие виды работ, не привлекались.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Кроме того решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.03.2010 по делу № А40-252/10-149-6, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010, постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 22.10.2010 установлено, что рынок услуг по авиатопливообеспечению в аэропорту г. Хабаровска организован по схеме оказания ОАО «Хабаровский аэропорт» комплексной услуги с использованием собственного авиатоплива.
 
    Следовательно, Федеральная антимонопольная служба России правомерно исчислила штраф исходя из всего комплекса услуг по авиатопливообеспечению в аэропорту «Хабаровск (новый) за 2008 год.
 
    В соответствие со статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса,  является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
 
    Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения ОАО «Хабаровский аэропорт» административного правонарушения, в связи с чем, у административного органа имелись законные основания для привлечения к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ.
 
    Судом проверялась возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности деяния, судом не установлено.
 
    Вместе с тем, постановление Федеральной антимонопольной службы России от 20.05.2010 подлежит изменению в части назначенного размера штрафа по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,  и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3 КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.
 
    Спорным постановлением не установлены отягчающие административную ответственность обстоятельства.
 
    Санкция статьи 14.31 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде административного штрафа от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя.
 
    Федеральной антимонопольной службой России в качестве величины размера штрафа установлено 2 % от суммы выручки товаров. Однако постановление административного органа не содержит обоснованных выводов о применении более высокой штрафной санкции.
 
    Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
 
    В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.
 
    При изложенных выше обстоятельствах, учитывая факт совершения обществом правонарушения впервые, с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности, отсутствие ущерба, отсутствия обстоятельств отягчающих ответственность,  суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания в виде штрафа в размере 2 808 900 рублей, снизив размер ответственности административного штрафа до одного процента от суммы выручки, полученной от реализации услуг авиатопливообеспечение, что составляет 1 404 448, 47 рублей.
 
    Процедура привлечения к административной ответственности ФАС России не нарушена.
 
    Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Открытого акционерного общества «Хабаровский аэропорт», удовлетворить частично.
 
    Постановления Федеральной антимонопольной службы России от 20.05.2010 о привлечении ОАО «Хабаровский аэропорт» к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания, снизив размер ответственности административного штрафа до одного процента от суммы выручки, полученной от реализации услуг авиатопливообеспечение, что составляет 1 404 448, 47 рублей.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                           А.Г. Калашников