Решение от 14 июля 2010 года №А73-6950/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                             Дело № А73-6950/2010
 
    «14» июля 2010 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  Е.В. Зимина, 
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края
 
    о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Гарантстройсервис» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Сарыпов О.В., доверенность от 28.06.2010 г. № 5-1492.
 
    ООО «Гарантсройсервис» в судебное заседание не явилось, о времени и месте настоящего судебного заседания уведомлено в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                     АПК РФ).
 
    установил: Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарантстройсервис» (далее – ООО «Гарантстройсервис») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Учитывая согласие административного органа и отсутствие возражений лица, привлекаемого к ответственности в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    В судебном заседании представитель Инспекции на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении. Считает доказанным как событие правонарушения, так и вину юридического лица.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    18.09.2009 г. Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проведена проверка объекта капитального строительства: «Производственная база Тумнинского лесхоза в п. Тулучи», расположенного по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, п. Тулучи. Заказчиком (застройщиком) указанного объекта является                                            ООО «Гарантстройсервис».
 
    Проверкой установлено, что выполненные на объекте работы не соответствуют проектной документации, требованиям технических регламентов.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 21.09.2009 г. № 42-41-П29/2009. 
 
    По результатам проверки обществу выдано предписание от 21.09.2009 г.                    № 34-41-П29/2009 с указанием в срок до 20.12.2009 г.: 1) в соответствии с требованием проекта в здании теплой стоянки выполнить опирание и крепление стеновых панелей (чертеж 02-2004 АС лист 4); 2) выполнить предусмотренные проектом установку металлических колонн в здании теплой стоянки по осям 7, и на пересечении осей В-В и 8 К-5, К-6, К-8 (чертеж 0202004-КМ-4 лист 4);                         3) выполнить в соответствии с требованием проекта соединения несущих металлических конструкций и связей (чертеж 02-2004-КМ-3 лист 3); 4) выполнить в соответствии с требованием проекта крепление металлических колонн к фундаментам (чертеж 02-2004-АС-7 лист 7); 5) выполнить в соответствии с требованием проекта конструктивную схему здания котельной (чертеж 870/К-03-280 лист 6; 6) выполнить в соответствии с проектом опирание и крепление к фундаменту дымовой трубы (чертеж 870/К-03-855 АС).
 
    Сроки исполнения предписания были перенесены Инспекцией до 01.06.2010г. в связи с обращением Общества.
 
    В ходе проверки исполнения вышеуказанного предписания, проведенной 11.06.2010 г., Инспекцией установлено, что требования предписания  № 34-41-П29/2009  не выполнены обществом в полном объеме.
 
    По данному факту 11.06.2010 г. Инспекцией в отношении                                        ООО «Гарантсройсервис» в присутствии законного представителя (директора Зиновенко В.Д.) по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, составлен протокол                                   № 06-41-П29/2010.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии  с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
 
    В целях осуществления государственного строительного надзора за качеством строительства, созданием безопасной продукции в строительстве, для обеспечения прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности на территории Хабаровского края, постановлением Правительства Хабаровского края от 30.05.2006 № 78-пр утверждено «Положение об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» (далее – Положение).
 
    Органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, является инспекция государственного строительного надзора Правительства края (пункт 1.4. Положения).
 
    В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации (пункт 1.8. Положения).
 
    Согласно статье 52 Кодекса, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
 
    Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
 
    Согласно части 6 статьи 54 Кодекса, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
 
    В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства,                                        ООО «Гарантстройсервис», являясь лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства: «Производственная база Тумнинского лесхоза в п. Тулучи», не выполнило в установленный срок указанные в предписании от 21.09.2009 г.  № 34-41-П29/2009 требования. Законность вынесения предписания обществом не оспаривалась.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО «Гарантстройсервис» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Факт совершенного обществом правонарушения и его вина подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 11.06.2010 г. № 06-41-П29/2010, предписанием от 21.09.2009 г. № 34-41-П29/2009, проектно-строительной документацией.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина общества выражается в непринятии  всех зависящих от него мер по контролю за соблюдением  требований  и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности, проектной документацией, при этом имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований. Доказательств, опровергающих данный вывод, материалы дела не содержат, обществом не представлено.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица, но, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер наказания, предусмотренный частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, в виде штрафа в размере                         50000 рублей.
 
    Порядок и сроки привлечения организациик административной ответственности соответствуют требованиям КоАПРФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьями  2.10., 4.1., частью 6 статьи 19.5., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Гарантстройсервис», расположенное по адресу: 682880, гор. Советская Гавань, ул. Морская, 1, зарегистрированное 14.06.2005 г. Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1022700598667, ИНН 2704014483, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:  получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Инспекция Госстройнадзора Правительства Хабаровского края); ИНН 2721098116, КПП 272101001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 00111690040040000140, наименование платежа – штраф за нарушение административного законодательства по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 14.07.2010 по делу № А73-6950/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                             Е.В. Зимин