Решение от 05 августа 2010 года №А73-6920/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело № А73-6920/2010
 
    г. Хабаровск                                                    
 
 
    «05» августа 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2010 г. Полный текст судебного акта изготовлен в порядке ст. 176 АПК РФ 05.08.2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Е.В. Зимина
 
    при ведении протокола председательствующим судьей
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации г. Хабаровска
 
    заинтересованное лицо Территориальное Управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Хабаровскому краю
 
    об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края № 242/10-Ю от 07.05.2010 г.
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Коваленко М.В. доверенность от 21.12.2009 г.;
 
    от административного органа: Поляков В. Н. доверенность № 01-31/8370 от 30.12.2009 г.
 
    от заинтересованного лица: не явились, извещены.
 
    Сущность спора: Администрация г. Хабаровска (далее - заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 242/10-Ю от 07.05.2010 г. Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель Администрации, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, по мотивам, изложенным в заявлении.       
 
    Представитель административного органа в заседании не согласился с доводами заявителя. Указывает, что факт правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
 
    Представители заинтересованного лица в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ, т.е. в их отсутствии.
 
Суд установил:
 
    11.03.2010 г. старшим инспектором государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края Саласиным А.П. по обращению гр. Перевозной В.А., проведена проверка Администрации г. Хабаровска на предмет соблюдения требований установленных правил содержания и ремонта жилого дома № 8 по ул. Краснодарской в г. Хабаровске.
 
    В ходе документарной проверки органом установлено, что жилой дом № 8 по ул. Краснодарской относится к ветхим жилым домам, техническое состояние строительных конструкций дома представляют опасность для проживающих в нем. Администрацией г. Хабаровска вышеуказанный дом в муниципальную собственность не принят.
 
    11.03.2010 г. в присутствии представителя Администрации г. Хабаровска, составлен протокол об административном правонарушении № 128/48.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки 07.05.2010 г. начальником Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края вынесено постановление № 242/10-Ю, которым Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. КоАП РФ, назначен штраф в размере  40 000 рублей.
 
    Несогласие Заявителя с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 7.22. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» в которых указано, что они регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме
 
    Согласно пункту 1.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее – Правила), настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Пункт 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 определяет область его правового регулирования. Положением устанавливаются требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу.
 
    Раздел I данного Положения устанавливает общие нормы, применяемые в данной области. Раздел II посвящен установлению требований, которым должно отвечать жилое помещение. Раздел III определяет основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Раздел IV регулирует порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Раздел V Положения посвящен использованию дополнительной информации для принятия решения. В соответствии с п. 2 комментируемого Положения данный нормативный акт распространяется на жилые помещения любой формы собственности, расположенные на территории РФ и находящиеся в эксплуатации.
 
    В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права, в частности, на судебную защиту.
 
    В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации, Постановлением  Правительства Российской федерации от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждения Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее Правила предоставления коммунальных услуг).
 
    Однако, в обжалуемом постановлении административным органом не сделана ссылка на какой-либо нормативный правовой акт (правила), регулирующий порядок содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые; не указана, какая конкретно правовая норма нарушена Администрацией г.Хабаровска.
 
    В постановлении от 07.05.2010 г. лишь указано, что 11.03.2010 в ходе документарной проверки установлен факт отнесения жилого дома № 8 по ул.Краснодарской в г.Хабаровске к ветхим жилым домам, а так же обязанность Администрации г.Хабаровска, содержать указанное имущество в надлежащем состоянии как его собственник в силу положений ст.ст. 209, 210 ГК РФ и ст. 1,2 ЖК РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности состава административного правонарушения, вмененного заявителю.
 
    Согласно ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Судом сделан вывод о недоказанности события вменяемого Администрации г.Хабаровска правонарушения.
 
    Кроме того, суд считает, что административным органом допущены существенные процессуальные нарушения.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    На основании части 1 статьи 26.4 настоящего Кодекса в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносит определение о назначении экспертизы.
 
    Материалами дела установлено, что административный орган 11.03.2010 г. и 07.05.2010 г. делая вывод о виновности Администрации в совершении правонарушения по ст. 7.22 КоАП РФ и привлечении последней к ответственности соответственно при определении технических характеристик жилого дома № 5 по ул.Краснодарской (проценте износа здания) основывался исключительно на заключении специалиста № 860/16-2 от 31.08.2006 г.
 
    Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает положение о том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Пункт 2 названной нормы указывает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Вместе с тем, административным органом сделан вывод о виновности на основании доказательств, полученных в 2006 г., принимая во внимание тот факт, что само правонарушение по мнению административного органа выявлено 11 марта 2010 г., что по мнению суда не может достоверно подтверждать выводы инспекции относительно фактического состояния жилого дома на данный момент, других доказательств фактического износа дома по состоянию на 11.03.2010 г. у административного органа не имеется, не исследовались они и последним при рассмотрении дела.
 
    Таким образом, суд оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности, основываясь на положении части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, делает вывод о преждевременности, а следовательно о недоказанности инспекцией наличия в действиях администрации события вменяемого ему административного правонарушения по имеющимся в деле материалам.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ и необходимости признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 АПК РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края № 242/10-Ю от 07.05.2010 г. о привлечении Администрации г. Хабаровска к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
 
    Судья                                                                                           Е.В. Зимин