Решение от 02 августа 2010 года №А73-6850/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                 Дело № А73-6850/2010
 
 
    «02» августа 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2010, изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации до 02.08.2010.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Форест» о признании незаконным и отмене постановлений Управления лесами Правительства Хабаровского края по делу об административном правонарушении №№ 5/55-10, 5/60-10 от 28.05.2010.
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Пермяков В.А. доверенность от 06.09.2009;
 
    от административного органа – Ромашова В.Б. доверенность от 02.07.2010 № 09/3578   
 
 
    Сущность дела:общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Форест» (далее – заявитель, Общество, ООО «Альфа-Форест») обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене  постановлений Управлением лесами Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Управление лесами) №№ 5/55-10, 5/60-10 от 28.05.2010, которыми Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25, часть 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей по каждому постановлению.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель административного органа с требованиями  заявителя не согласилась, считает, что отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления. Дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно и всесторонне.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
 
    Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления лесами Проавительства Хабаровского края проведена проверка соблюдения ООО «Альфа-Форест» лесного законодательства, в ходе которой, в деятельности данного общества выявлены нарушения закона, которые зафиксированы в акте проверки законности заготовки древесины от 21.04.2010.
 
    27.04.2010 Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении.
 
    Материалы административных проверок переданы для рассмотрения и принятия решения в Управление лесами Правительства Хабаровского края.
 
    28.05.2010 Управлением лесами Правительства Хабаровского края, рассмотрев материалы об административном правонарушении, вынесено постановление № 5/60-10 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ и назначен штраф в размере 10 000 рублей.
 
    28.05.2010 Управлением лесами Правительства Хабаровского края, рассмотрев материалы об административном правонарушении, вынесено постановление № 5/55-10 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ и назначен штраф в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании их законности.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку доказательствам, имеющимся в материалах дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 
 
    Правовые основы проведения рубок леса в Российской Федерации устанавливают: Лесной кодекс Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ); Правила заготовки древесины, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов Российской федерации 16.07.2007 за № 184 (далее - Правила заготовки древесины).
 
    Согласно части 3 статья 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
 
    В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
 
    Правила заготовки древесины разработаны в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации и устанавливают требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации (пункт 1 Правил заготовки древесины).
 
    В соответствии со статьей 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно пункта 52 Правил заготовки древесины (утверждены Приказом МПР России от 16.07.2007 N 184) организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. В технологической карте разработки лесосек указывается: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и деревья второго яруса, процент их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики. Осуществление работ по заготовке древесины без разработки технологической карты разработки лесосеки не допускается.
 
    Согласно пункта 8 Правил заготовки древесины (утверждены Приказом МПР России от 16.07.2007 N 184) при заготовке древесины не допускается использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесных дорог, не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами лесосек, захламление лесов промышленными и иными отходами, требуется сохранять и приводить в надлежащее состояние нарушенные дороги, мосты и просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромелиоративные и другие сооружения, водотоки, ручьи, реки.
 
    Пунктом 39 Правил санитарной безопасности в лесах (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414) при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами и иные действия, способные нанести вред лесам.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением Управления лесами Правительства Хабаровского края № 5/60-10 ООО «Альфа-Форест» привлечено к административной ответственности за разработку деляны № 1 квартала № 448 Харпинского участкового лесничества Амгуньского лесничества с нарушением требований технологической карты разработки лесосеки, а именно склад площадью 0.75 га, местоположение которого определено технологической картой в западной части деляны, фактически в пределах деляны отсутствует. Фактически древесина трелюется на склад, расположенный вне пределов деляны 1 квартала № 448 Харпинского участкового лесничества Амгуньского лесничества. Склад устроен в выделе 2 квартала № 449 Харпинского участкового лесничества.
 
    Кварталы № 448 и 449 разделены между собой водным объектом Пукка-Кан.
 
    То же нарушение описано в постановлении о возбуждении  дела об административном правонарушении, из которого следует, что деляна № 1 квартала № 448 Харпинского участкового лесничества  не соответствует технологической карте, склад находится за пределами границ отведенной деляны, то есть в выделе 2 квартала № 449, где и производится раскряжевка хлыстов, хранение заготовленной древесины.
 
    То же событие административного правонарушения содержит и пункт 4 акта проверки законности заготовки древесины от 21.04.2010, а из пункта 6 акта следует, что вывоз с квартала № 448 выдела 1 на погрузочную площадку заготовленной древесины в хлыстах осуществляется гусеничной техникой через водный объект Пукка-Кан, по которому смонтирована временная ледовая переправа. Акт подписан в том числе и представителями ООО «Альфа-Форест».
 
    Событие административного правонарушения подтверждается так же и объяснениями представителей ООО «Альфа-Форест» Малышкиным С.Г. и Арчвава А.А. (л.д. 42-45, 59).
 
    Постановлением Управления лесами Правительства Хабаровского края № 5/55-10 ООО «Альфа-Форест» привлечено к административной ответственности за нарушения требований лесного законодательства, выразившиеся в том, что территория склада расположенного в выделе 2 квартала № 449 Харпинского участкового лесничества Амгуньского лесничества, используемого ООО «Альфа-Форест» под раскряжевки хлыстов, хранение заготовленной древесины, стоянки лесозаготовительной техники, захламлена бытовыми и промышленными отходами (пищевыми отходами, пластиковыми и стеклянными бутылками, пустыми консервными банками, фильтрами от окурков сигарет, синтетическими обертками от продуктов питания, пустыми пластиковыми емкостями различного объема от дизельного масла, гидравлического масла, масла для бензопил, тосола, тормозной жидкости). Данное нарушение подтверждается постановлением о возбуждении  дела об административном правонарушении, актом проверки законности заготовки древесины от 21.04.2010 и объяснениями представителей ООО «Альфа-Форест» и не отрицается представителем общества.
 
    Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение правил заготовки древесины предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ за нарушение правил санитарной безопасности в лесах предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Таким образом, ООО «Альфа-Форест»совершенно административное правонарушение, выразившегося в несоблюдении правил заготовки древесины и правил санитарной безопасности в лесах, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 и частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом всех возможных мер по соблюдениюправил заготовки древесины и правил санитарной безопасности в лесах.
 
    Факт вменяемых правонарушений и вина Общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Не принимается довод ООО «Альфа-Форест» о совершении одного правонарушения, в связи с нарушением пунктов 8 и 52 Правил заготовки древесины.
 
    Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    Постановлением Управления лесами Правительства Хабаровского края № 5/60-10 ООО «Альфа-Форест» привлечено к административной ответственности за нарушение правил заготовки древесины (часть 1 статьи 8.25).
 
    Постановлением Управления лесами Правительства Хабаровского края № 5/55-10 ООО «Альфа-Форест» привлечено к административной ответственности за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, выразившееся в захламлении стоянки бытовыми и промышленными отходами (часть 1 статьи 8.31).
 
    Не принимается довод заявителя со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ о том, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
 
    В данном случае факты совершения противоправных действий различны.
 
    Нарушений порядка привлечения ООО «Альфа-Форест» к административной ответственности судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьями 8.25,                       30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Форест» о признании незаконными и отмене постановлений Управления лесами Правительства Хабаровского края №№ 5/55-10, 5/60-10 от 28.05.2010, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                      А.Г. Калашников