Решение от 15 июля 2010 года №А73-6849/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                          Дело № А73-6849/2010
 
 
    «15» июля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2010 г. Изготовление полного текста судебного акта откладывалось, в соответствии со ст. 176 АПК РФ, до 15.07.2010 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего              судьи  Е. В. Зимина
 
    при ведении протокола судебного заседания председательствующим
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Форест»
 
    об оспаривании постановления Амурского территориального управления Росрыболовства № 2 от 28.05.2010 г.
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    -от заявителя: Малышкин С.Г. по доверенности от 12.07.2010г., Крылова Н.А. доверенность от 01.07.2010 г.;
 
    -от административного органа: Донец Е.А. доверенность от 01.02.2010 г., Зюкин М.А. доверенность от 25.06.2010 г.
 
    Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Форест» (далее – ООО «Альфа-Форест», Оющество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Амурского территориального Управления Росрыболовства № 2 от 28.05.2010 г., которым Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
 
    Учитывая согласие сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    Представители заявителя, в судебном заседании, поддержали требования в полном объеме. Свою позицию заявитель обосновывает отсутствием его вины в совершении рассматриваемого правонарушения.
 
    Представители административного органа, в заседании суда, с заявлением не согласились, по мотивам, изложенным в отзыве.
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    В период с 20 по 21 апреля 2010 г. Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства при заготовке древесины ООО «Альфа-Форест» на территории квартала 448 Харпинского участкового лесничества филиал «Солнечного лесничества» КГУ «Амгуньское лесничество», расположенного в Солнечном районе Хабаровского края.
 
    В ходе проверки были установлены нарушения Обществом требований норм природоохранного законодательства в частности: ведется производство работ в водоохранной зоне р. Пукка-Кан без согласования с уполномоченным органом условий и ограничений, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
 
    Результаты проверки отражены в акте обследования лесного фонда от 21.04.2010 г.
 
    27.04.2010 г. Комосомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором Хабаровского края, в отсутствии законного представителя, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Альфа-Форест» по признакам ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.
 
    По установленному проверкой факту 28.05.2010 г. в отношении ООО «Альфа-Форест», начальником отдела согласования размещения хозяйственных объектов и искусственного воспроизводства ВБР Донец Е.А.  в отсутствии законного представителя Общества  при его надлежащем извещении, вынесено постановление № 2 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон,  исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.
 
    Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
 
    В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Пункт 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации определяет водный объект как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Пунктом 2 части 2 статьи 5 Кодекса к поверхностным водным объектам отнесены водотоки (реки, ручьи, каналы).
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
 
    В пункте 4 части 15 статьи 65 Кодекса предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещаются, в частности, движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
 
    Статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» определено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
 
    При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
 
    При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.
 
    Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.
 
    Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания вправе вносить предложения об организации видовых заказников на указанных защитных участках территорий и акваторий.
 
    При выделении защитных участков территории с ограничением хозяйственной деятельности на них собственнику, владельцу или арендатору этих участков выплачивается компенсация в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Правилами «О согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 569 установлен порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
 
    Пунктом 2 Правил закреплено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения технологических процессов на территории двух и более субъектов Российской Федерации, во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях.
 
    Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения новых технологических процессов на территории одного субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, ООО «Альфа-Форест» должно было согласовать с уполномоченным органом условия и ограничения, необходимые для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
 
    Поскольку на момент проверки природоохранной прокуратурой были выявлены нарушения требований правил природоохранного законодательства, зафиксированные в акте от 21.04.2010 г., то бездействие  было квалифицировано административным органом по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.
 
    Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, является в соответствии с частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ административным правонарушением и влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
 
    Факт правонарушения подтверждается актом обследования лесного фонда № 2 АО/ПФ от 21.04.2010 г., актами проверки от 20.04.20010 г. и 21.04.2010 г., постановлением № 2 от 28.05.2010 г. и иными материалами дела.
 
    Не состоятельным является довод заявителя о допустимом удалении границы производственной базы от берега реки, при котором не требуется согласование с уполномоченным органом на размещение хозяйственных объектов.
 
    Так, согласно п. 4 статьи 65 Водного кодекса РФ, ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
 
    Вместе с тем, по своим характеристикам длина реки Пука-Кан более десяти, но менее пятидесяти километров (17 километров), следовательно, водоохранная зона вышеуказанной реки составляет 100 метров.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    У общества имелась возможность для выполнения обязанности по соблюдению действующих положений экологического законодательства при осуществлении экономической деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры для выполнения указанных обязанностей, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.
 
    Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, а следовательно подтверждающих отсутствие в рассматриваемом случае факта совершения ООО «Альфа-Форест» вменяемого правонарушения, а следовательно вины в его совершении, общество, ни административному органу, ни на момент рассмотрения жалобы в суде не представило.
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность нарушителя при рассмотрении дела установлено не было.
 
    Порядок и сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований ООО «Альфа-Форест»отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                        Е. В. Зимин