Дата принятия: 23 июля 2010г.
Номер документа: А73-6837/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № делаА73-6837/2010
«23» июля 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2010. В полном объеме решение изготовлено 23.07.2010.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никулиным Д.А.,
рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции
заявление Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности
при участии в судебном заседании:
от ДМС администрации г.Хабаровска – Ефимкова Е. К. по дов. № 13540/02-07 от 24.12.2009;
от Управления Росреестра– Дрыгина В. Ю. по дов. № 31 от 22.03.2010,
УСТАНОВИЛ:
Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – заявитель, ДМС г. Хабаровска) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра) в порядке статьи 198 АПК РФ со следующими требованиями:
1) признать незаконным отказ Управления Росреестра от 26.03.2010 №01/047/2010-179 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение Канализационная сеть, общей протяженностью 52,7 п.м., по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена к дому № 7;
2) обязать Управление Росреестра зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение Канализационная сеть, протяженностью 52,7 п.м., по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена к дому № 7.
Заявление ДМС г. Хабаровска мотивировано тем, что вывод государственного регистратора Управления Росреестра о том, что канализационная сеть не является объектом недвижимого имущества, ошибочен и не соответствует положениям статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, Постановлению Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 359. Кроме того, по мнению заявителя, Управление Росреестра как государственный регистратор недвижимости в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ не обладает полномочиями по отнесению конкретного объекта к недвижимости или к движимым вещам, поскольку такие функции осуществляет соответствующий орган технического учета и инвентаризации.
Управление Росреестра представило письменный отзыв, согласно которому доводы и требования заявителя отклонены как необоснованные.
С согласия всех представителей участвующих в деле лиц суд окончил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела по существу в одном судебном заседании.
В ходе судебного разбирательства представитель ДМС г.Хабаровска полностью поддержала доводы и требования, указанные в заявлении.
Представитель Управления Росреестра в судебном заседании отклонила доводы и требования заявителя, ссылаясь на то, что оспариваемое решение государственного регистратора соответствует и не противоречит законодательству Российской Федерации (статьям 130, 131 ГК РФ), и учитывая, что представленные документы не подтверждают факт того, что сооружение Канализационная сеть, общей протяженностью 52,7 п.м., по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена к дому № 7 прочно связано с землей, в связи с чем существует возможность его перемещения без несоразмерного причинения ущерба его назначению.
В ходе судебного разбирательства арбитражным судом по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц установлены следующие обстоятельства.
Решением 6-й сессии 21 созыва Хабаровского краевого совета народных депутатов от 10.10.1991 к муниципальной собственности города Хабаровска отнесена канализационная сеть, общей протяженностью 52,7 п.м., по адресу: г.Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, д. 7. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества г.Хабаровска.
В целях государственной регистрации права муниципальной собственности на это сооружение правообладатель получил в Хабаровском краевом государственном унитарном предприятии технической инвентаризации и оценки недвижимости кадастровый паспорт сооружения от 18.12.2009, из которого следует, что Канализационная сеть, общей протяженностью 52,7 п.м., по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена к дому № 7, является объектом недвижимого имущества и сооружению присвоен инвентарный номер 7106.
16.03.2010 ДМС г. Хабаровска обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на канализационную сеть за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск».
Решением, выраженным в письме-уведомлении от 26.03.2010 №01/047/2010-179, Управление Росреестра отказало правообладателю в государственной регистрации прав.
Согласно указанному решению, основанием для отказа в государственной регистрации явилось то обстоятельство, что в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» канализационная сеть не относится к объектам недвижимого имущества, поскольку представляет собой мобильное сборно-разборное сооружение, состоящие из отдельных элементов, у которого отсутствует прочная связь с землей, и существует возможность его перемещения без несоразмерного причинения ущерба его назначению.
Не согласившись с решением Управления Росреестра ДМС г. Хабаровска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает требования ДМС г.Хабаровска обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
При этом основания для отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ. Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 20 указанного Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Рассматривая положения статей 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, на которые указывает статья 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, арбитражный суд пришел к выводу, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 ГК РФ), а также предприятие в целом как имущественный комплекс (пункт 1 статьи 132 ГК РФ).
В данном случае, отказывая заявителю в регистрации права собственности регистрирующий орган пришел к выводу, что Канализационная сеть, общей протяженностью 52,7 п.м., по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена к дому № 7 не является объектом недвижимости, поскольку представляет собой мобильное сборно-разборное сооружение, состоящие из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, и у нее, якобы, отсутствует прочная связь с землей и поэтому существует возможность перемещения сети без несоразмерного причинения ущерба его назначению.
В обоснование такого вывода государственный регистратор в своем решении сослался только на понятие «канализационная сеть», содержащееся в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.
Вместе с тем, общий порядок отнесения объектов и сооружений к недвижимому имуществу, установления существования такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, установлен Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Этим же Законом определены и соответствующие органы, осуществляющие такие полномочия – органы кадастрового учета, которые одновременно ведут и кадастровый учет недвижимого имущества.
Как следует из материалов дела, орган кадастрового учета – Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости – установило, что канализационная сеть, протяженностью 52,7 п.м., по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена к дому № 7, 1953 года ввода в эксплуатацию, является объектом недвижимого имущества, и ему присвоен инвентарный номер 7106. В подтверждение этого обстоятельства правообладателю недвижимости Городскому округу «Город Хабаровск» выдан соответствующий кадастровый паспорт сооружения, а также справка об отсутствии регистрации прав и имеющихся ограничениях на объект недвижимого имущества.
В этой связи арбитражный суд, проанализировав компетенцию государственного регистратора прав по пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, согласился с доводом ДМС г. Хабаровска о том, что Управление Росреестра при наличии документов органа кадастрового учета не вправе самостоятельно определять (либо) относить различные объекты к движимому или недвижимому имуществу.
Кроме того, суд считает, что вывод государственного регистратора о том, что канализационная сеть в отсутствие доказательств прочной связи с землей не может быть признана объектом недвижимости, является всего лишь предположением, не основанным на соответствующих доказательствах.
Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 №359, законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений – относятся к сооружениям.
Исходя из определения, содержащегося в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, под канализационной сетью понимается система трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.
Указаний на то, что канализационная сеть является мобильным сборно-разборным сооружением, состоящим из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, указанные Правила не содержат, равно как не содержат такого указания и какие-либо иные нормативные правовые акты. Поэтому подобные выводы регистрирующего органа в отношении спорного объекта недвижимого имущества так же являются необоснованными.
На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о том, что государственный регистратор Управления Росреестра, принимая спорное решение и отказывая правообладателю в регистрации прав на канализационную сеть, руководствовался не действующим законодательством Российской Федерации, а всего лишь собственным усмотрением и предположением, что недопустимо.
Отказ государственного регистратора в регистрации права собственности правообладателя на канализационную сеть одновременно нарушает и экономические права ДМС г.Хабаровска, поскольку последний как представитель правообладателя без акта государственной регистрации недвижимости лишен возможности передать канализационную сеть специализированным организациям для последующего содержания и ремонта этой недвижимости.
С учетом установленных обстоятельств, спорное решение государственного регистратора Управления Росреестра судом не может быть признано законным и обоснованным и поэтому подлежит признанию недействительным. В этой связи первое требование ДМС г.Хабаровска подлежит удовлетворению.
Иные обстоятельства, препятствующие государственной регистрации канализационной сети в качестве самостоятельного объекта недвижимости, в решении Управления Росреестра, выраженном в письме-уведомлении от 26.03.2010 № 01/047/2010-179, не приведены. Поэтому в целях устранения допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов ДМС г.Хабаровска арбитражный суд в соответствии со статьей 201 АПК РФ считает возможным обязать Управление Росреестра зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение Канализационная сеть, протяженностью 52,7 п.м., по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена к дому № 7.
В этой связи второе требование заявителя также подлежит удовлетворению судом.
Вопрос о государственной пошлине за рассмотрение спора в арбитражном суде первой инстанции не рассматривался, поскольку как заявитель, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края
Р Е Ш И Л:
Требования Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 26.03.2010 № 01/047/2010-179 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение Канализационная сеть, общей протяженностью 52,7 п.м., по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена к дому № 7.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение Канализационная сеть, протяженностью 52,7 п.м., по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена к дому № 7.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья С.Д. Манник
