Решение от 03 августа 2010 года №А73-6825/2010

    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
                                                  Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Хабаровск                                                                     Дело № А73-6825/2010
 
 
    «03» августа 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2010, изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ до 03.08.2010.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению  Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тулучи-лес» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ
 
    В судебное заседание явились:
 
    от административного органа: Письменчук Е.Ю. по доверенности от 28.07.2010 № 5-1775.
 
    от Общества: Глухова М.О. по доверенности от 04.05.2010.   
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв с 29.07.2010 по 30.07.2010.
 
 
    Сущность дела:Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тулучи-лес» (далее – ООО «Тулучи-лес», Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение в срок законного предписания от 19.04.2010 № 05-41-П29/2010.
 
    В судебном заседании представитель административного органа на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Общества с заявленными требованиями не согласился.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
 
    15.04.2010 при проведении плановой проверки по строительству объекта капитального строительства «Берегоукрепительные работы в п. Тулучи Ванинского района Хабаровского края» установлен факт события административного правонарушения: невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.
 
    По результатам проверки Обществу выдано предписание от 19.04.2010 № 05-41-П29/2010 с указанием в срок до 05.05.2010 выполнить строительные работы с разработанным и утвержденным проектом производства работ, вести журнал производства работ, установить информационный щит на въезде на строительную площадку с указанием наименования объекта, заказчика, исполнителя работ, сроков начала и окончания работ, выполнить разбивочные геодезические работы, предусмотренные проектной документацией, восстановить упорную призму берегоукрепительного сооружения камнем диаметром 50-60 см, представить свидетельство о допуске СРО. В последствии срок исполнения предписания продлен до 01.06.2010.
 
    Актом от 09.06.2010 № 18-41-П29/2010 установлен факт не выполнения за конного предписания административного органа.
 
    11.06.2010 Инспекцией в отношении ООО «Тулучи-лес» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, составлен протокол № 05-41-П29/2010.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
 
    Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).
 
     Под  строительством, согласно пункта 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.
 
    Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены:  осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7);  осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8);  ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).
 
    Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство (далее - лица, осуществляющие строительство).
 
    Согласно пункта 5 статьи 52 Кодекса, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:
 
    1) копия разрешения на строительство;
 
    2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;\
 
    3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
 
    4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
 
    5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 6, указанной статьи, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
 
    Как указано в пункте 4 статьи 54 Кодекса, государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
 
    Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора. (пункт 5).
 
    В соответствии с пунктом 6 указанной статьи,  по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Анализ вышеуказанных нормоположений позволяет сделать вывод о том, что предписание административного органа соответствует требованиям закона и вынесено в пределах полномочий Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, в соответствии с положениями пункта 6 статьи 52, статьи 54, 55 Градостроительного кодекса РФ, Положением об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (п.п. 2.1.1, п.п. 2.2.1.1, п.п. 2.2.1.5, п.п.  3.1.13)
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Тулучи-лес», являясь лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Берегоукрепительные работы в п. Тулучи Ванинского района Хабаровского края» не выполнило вышеуказанные требования Градостроительного кодекса РФ. Предписание Инспекции об устранении выявленных нарушений в указанный срок выполнено не было.
 
    Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что бездействие Общества содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.
 
    Факт административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11.06.2010 № 05-41-П29/2010, предписанием от 11.11.2009 № 37-41-П29/2009, от 19.04.2010 № 05-41-П29/2010, актом проверки от 15.04.2010 № 10-41-П29/2010, актом проверки от 09.06.2010 № 18-41-П29/2010, пояснениями лиц, участвующих в деле.
 
    Вина Общества выражается в непринятии  всех зависящих от него мер по контролю за соблюдением  требований  и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности, при этом имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований.
 
    О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Тулучи-лес» был уведомлен письмом от 09.06.2010 № 18, врученное генеральному директору Обществу под роспись. На составление протокола представитель ООО «Тулучи-лес» не явился.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО «Тулучи-лес»  признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.
 
    Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении реализованы в соответствии с компетенцией и в порядке, установленных пунктом 70 частью 2 статьи 28.3. КоАП РФ, Положением об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2008 № 24-пр.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица, суд находит возможным применить наказание в виде приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) суток на объекте  капитального строительства «Берегоукрепительные работы в п. Тулучи Ванинского района Хабаровского края».
 
    Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в области градостроительной деятельности. Административное приостановление деятельности назначается если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (статья 3.12 КоАП РФ).
 
    В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности юридических лиц, производственных участков, а также осуществления отдельных видов деятельности (работ).
 
    Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. При административном приостановлении деятельности применяются меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения (статья 32.12 КоАП РФ).
 
    Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьями  2.10., 4.1., частью 6 статьи 19.5., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Тулучи-лес», расположенное по адресу: 682870, Хабаровский край Ванинский район п. Тулучи ул. Речная, 4 - 2, зарегистрированное 09.02.2006 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 102270071164, ИНН 2709008518, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) суток на объекте  капитального строительства «Берегоукрепительные работы в п. Тулучи Ванинского района Хабаровского края».
 
    Для приостановления деятельности ООО «Тулучи-лес» объекте строительства «Берегоукрепительные работы в п. Тулучи Ванинского района Хабаровского края» необходимо произвести следующие мероприятия: издать приказ о прекращении ведения строительно-монтажных работ на объекте; принять меры по устранению нарушений, указанных в предписании № 05-41-П29/2010.
 
    Судебному приставу-исполнителю совместно с должностным лицом Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края зафиксировать фактическое состояние объекта по акту, произвести запись в общем журнале работ о приостановке выполнения строительно-монтажных работ по решению суда, проверку состояния объекта осуществлять один раз в месяц.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                      А.Г. Калашников