Решение от 07 июля 2010 года №А73-6821/2010

    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                           Дело № А73-6821/2010
 
 
    «07» июля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 06.07.2010 г. Полный текст судебного акта изготовлен, в порядке ст. 176 АПК РФ, 07.07.2010 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе Е.В. Зимина,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление  ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России
 
    об оспаривании постановлений административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» №№ 01/615, 01/620 от 04.06.2010 г.
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Завалишина А.А. по доверенности от 15.12.2009 № 5027;
 
    от административного органа – Жукова О.В. по доверенности от 19.03.2010 г.
 
    Сущность дела:ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановлений административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» №№ 01/615 и 01/620 от 04.06.2010 г. о назначении административного наказания, которыми учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) по каждому в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Учитывая согласие сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    В заседании суда представитель заявителя настаивал на требованиях, изложенных в заявлении.
 
    Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился, считая, что отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее:
 
    ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России зарегистрировано в качестве юридического лица 17.08.2009 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1072723005079.
 
    19.05.2010 г. ведущим специалистом управления административно-технического контроля при объезде территории города выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что по ул. Санаторной (прилегающая территория к ФГУ «Хабаровский военный санаторий ДВО МО РФ и ДРПУ «Амурский») ведется производство земляных работ по ремонту канализационных инженерных сетей, при этом нарушено благоустройство озелененной территории, вскрыт растительный слой грунта, вскрыт котлован, который заполнен канализационными стоками, подтоплены территории частных домовладений, земляные работы ведутся без  надлежаще оформленного разрешения и аварийного сообщения.
 
    Кроме того, 27.05.2010 г. по ул. Санаторная, 9 «а» выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что  в месте производства работ по ремонту канализации отсутствует ограждение установленного образца, исключающее попадание посторонних в траншею.
 
    Данные факты подтверждаются произведенной в этот же день фотосъемкой.
 
    19.05.2010 г. и 27.05.2010 г. составлены акты № 11/05-13/1021 и № 11/05-13/1265 по факту выявленных нарушений действующих на территории города Правил.
 
    25.05.2010 г. и 01.06.2010 г. в отсутствии представителя Заявителя составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 486 и 519.
 
    04.06.2010 г. в отсутствие представителя Заявителя вынесены постановления № 01/615 и № 01/620 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей по каждому соответственно.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    В соответствии с ч.1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,  является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства
 
    Согласно п.п. 1 п. 1 Правил настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".
 
    Пункт 33 Правил устанавливает, что  вокруг строительных площадок, мест производства земляных работ и иных опасных мест должны устанавливаться ограждения установленного образца (СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», ГОСТ 23407-78), которые должны быть в исправном состоянии, иметь эстетичный внешний вид и окрашены с внешней стороны.
 
    В соответствии с п. 5.1 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», до начала любых работ строительную площадку опасные зоны работ за ее пределами ограждают в соответствии с требованиями нормативных документов.
 
    При въезде на площадку устанавливают информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госархстройнадзора или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.
 
    Наименование и номер телефона исполнителя работ наносят также на щитах инвентарных ограждений мест работ вне стройплощадки, мобильных зданиях и сооружениях, крупногабаритных элементах оснастки, кабельных барабанах и т.п.
 
    По требованию органа местного самоуправления строительная площадка может быть оборудована устройствами или бункерами для сбора мусора, а также пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а на линейных объектах - в местах, указанных органом местного самоуправления.
 
    При необходимости временного использования определенных территорий, не включенных в строительную площадку, для нужд строительства, не представляющих опасности для населения и окружающей среды, режим использования, охраны (при необходимости) и уборки этих территорий определяется соглашением с владельцами этих территорий (для общественных территорий - с органом местного самоуправления).
 
    Согласно пункту 34 Правил, ограждение должно быть сплошным, предотвращать попадание посторонних в разрытые траншеи и котлованы. Места прохода людей через траншеи оборудуются пешеходными мостиками, освещенными в ночное время. При производстве работ вблизи проезжей части должна быть обеспечена видимость для водителей транспортных средств и пешеходов.
 
    В соответствии с пунктом 52 Правил, земляные работы, за исключением земляных работ, направленных на устранение аварий, произошедших при эксплуатации инженерных сетей и сооружений, выполняются согласно разрешению (ордеру), выдаваемому администрацией города.
 
    Из пункта 84 Правил следует, что производство земляных работ в зоне расположения инженерных сетей и сооружений с целью устранения аварий, произошедших при их эксплуатации, осуществляется сетевладельцем в любое время без согласования с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, после обязательного уведомления администрации города по телефону 42-33-57, в нерабочее время, праздничные и выходные дни - по факсу 21-48-42, а также ЕДДС города - по телефонам 41-99-83, 41-98-16, 32-50-93 (факс).
 
    Как следует из материалов дела при объезде территории города административным органом выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что земляные работы велись без  надлежаще оформленного разрешения и аварийного сообщения и в месте производства работ по ремонту канализации отсутствует ограждение установленного образца, исключающее попадание посторонних в траншею.
 
    Не принимается довод представителя заявителя, что учреждением фактически совершено одно правонарушение.
 
    В рассматриваемом случае правонарушения, по которым общество привлечено к административной ответственности двумя постановлениями административного органа, совершены не одним действием (бездействием), а различными действиями и представляют собой самостоятельные правонарушения, следовательно, нарушения требований ст. 4.4 КоАП РФ административным органом в данном случае не допущено.
 
    Постановлением № 01/615 учреждение привлечено к ответственности за производства работ по ремонту канализации без ограждения установленного образца, исключающее попадание посторонних в траншею.
 
    Постановлением № 01/620 по рассматриваемому спору общество привлечено к ответственности за нарушение правил благоустройства и осуществления работ без разрешения.
 
    Таким образом, несмотря на то, что вышеуказанные правонарушения относятся к нарушениям в области благоустройства города, совершены они не одним, а разными действиями и образуют самостоятельные составы правонарушений. Поэтому административным органом правомерно составлены два протокола об административных правонарушениях и вынесены два отдельных постановления о привлечении общества к административной ответственности за каждое из правонарушений.
 
    Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод о доказанности фактов совершения Учреждением административного правонарушения и наличии у административного органа оснований для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Административное наказание, по каждому из дел, назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административных производств судом не установлено.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России отказать о признании незаконными и отмене постановлений административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» №№ 01/615, 01/620 от 04.06.2010 г., которыми Учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                   Е.В. Зимин