Решение от 16 августа 2010 года №А73-6803/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Хабаровск                                                                 № дела А73-6803/2010
 
    16.08.2010г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 13.08.20108г. В полном объеме решение вынесено 16.08.2010г.
 
    Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А.,
 
    с участием секретаря судебного заседания Золоторевой Ю.В., ведущей протокол судебного заседания,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению потребительского гаражно-металлического кооператива № 218-М
 
    к Министерству имущественных отношений Хабаровского края
 
    3-е лицо: Правительство Хабаровского края
 
    о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка
 
    В заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Ванбаочан М.Ф. по доверенности от 19.07.2010 б/н; Сингур С.И. – председатель собрания на основании протокола от 18.06.2010г. № 2,
 
    от ответчика: Тышкевич К.В. по доверенности от 21.06.2010г. № 1-11/4485,
 
    от 3-го лица: Ширяева А.В. по доверенности от 08.10.2009 № 6.328-13548,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Потребительский гаражно-металлический кооператив № 218-М (далее – ГМК № 218-М,  кооператив, заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Хабаровского края в предоставлении земельного участка по ул.Центральной от 13.04.2010г. № 1-11/2470. Просит обязать Министерство имущественных отношений Хабаровского края заключить с кооперативом договор аренды земельного участка с кадастровым № 27:23:050608:33 общей площадью 4919 кв.м.
 
    Определением от 19.07.2010г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска, привлечено Правительство Хабаровского края.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представители Министерства имущественных отношений Хабаровского края и Правительства Хабаровского края заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.08.2010г. по 13.08.2010г.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    ГМК № 218-М обратился в администрацию города Хабаровска с заявлением о выборе земельного участка для размещения объекта «Складские и административные помещения, боксы для хранения автомобилей».
 
    Постановлением мэра г.Хабаровска от 15.07.2008г. № 2003 кооперативу был разрешен выбор земельного участка в Индустриальном районе для размещения указанного объекта.
 
    На основании данного распоряжения составлен акт выбора земельного участка.
 
    30.06.2009г. распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска № 348-ра кооперативу была утверждена схема расположения земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 4919,0 кв.м, образуемого из земель государственной собственности, расположенного в производственной зоне К-1 «зона складирования и оптовой торговли» по ул.Центральной в Индустриальном районе к акту выбора земельного участка для строительства объекта.
 
    31.07.2009г.  распоряжением Правительства Хабаровского края № 354-рп кооперативу было предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке площадью 4919 кв.м  по ул.Центральной в Индустриальном районе г.Хабаровска согласно схеме расположения земельного участка и утвержден акт выбора земельного участка для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям объекта «Складские и административные помещения, боксы для хранения автомобилей» в Индустриальном районе г.Хабаровска.
 
    Кооперативу предписано обеспечить выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, после осуществления государственного кадастрового учета обратиться в министерство имущественных отношений края с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для строительства объекта.
 
    Во исполнение названного распоряжения ГМК-218-М за свой счет осуществил формирование земельного участка, выполнение кадастровых работ.
 
    02.11.2009г. земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 27:23:050608:33, разрешенное использование – для строительства объекта «складские и административные помещения, боксы для хранения автомобилей», общей площадью 4919 кв.м., местоположения земельного участка: примерно в 110 м от ориентира – нежилое здание № 38 по ул.Центральная г.Хабаровска.
 
    23.11.2009г. кооператив обратился в министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее – Министерство) с заявлением № 16352 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет для строительства объекта.
 
    13 апреля 2010г. был получен ответ № 1-11/2470, согласно которому предоставление земельного участка для строительства объекта на территории, обеспеченной градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки, осуществляется только в соответствии с п.4 ст.30 Земельного кодекса РФ, согласно которому земельный участок для строительства предоставляется без предварительного согласования места размещения объекта в порядке выставления земельного участка на торги. На этом основании кооперативу отказано в заключении договора аренды земельного участка.
 
    Несогласие заявителя с отказом в предоставлении земельного участка явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
 
    Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30 - 32 ЗК РФ.
 
    В соответствии со статьей 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Согласно пункту 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).
 
    Из анализа приведенных норм права следует, что принятию решения о предоставлении земельных участков для строительства должно предшествовать проведение работ по их формированию, в том числе предварительное согласование размещения участка, которое оформляется актом о выборе земельного участка с указанием проекта его границ и решением о предварительном согласовании места размещения участка, утверждающим этот акт. При этом обязанность по обеспечению выбора земельного участка возложена на орган местного самоуправления.
 
    Как установлено в судебном заседании, ГМК-218-М при обращении с заявлением о выборе земельного участка выполнил требования, предусмотренные действовавшим на тот момент законодательством.
 
    Кооперативу утвержден акт выбора земельного участка, согласовано предварительно место размещения объекта.
 
    Во исполнение  распоряжения Правительства Хабаровского края от 31.07.2009г. № 354-рп кооператив за свой счет осуществил формирование и кадастровый учет земельного участка, после чего обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка. Указанное распоряжение до настоящего времени не отменено и срок его действия установлен до 01 марта 2012г.
 
    Однако в предоставлении земельного участка кооперативу отказано со ссылкой на п.11 ст.30 Земельного кодекса РФ.
 
    Решением Хабаровской городской  Думы от 21.05.2002г. № 211 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске (далее – Правила № 211).
 
    Документация по планировке территории в границах ул.Краснореченской – ул. Индустриальной – ул.Центральной – ул.Световой в Индустриальном районе г.Хабаровска, утверждена постановлением мэра г.Хабаровска от 03.08.2007г. № 3095-р. Проект межевания территории в границах этих улиц утвержден постановлением мэра г.Хабаровска от 06.09.2007г. № 1394.
 
    По мнению Министерства имущественных отношений Хабаровского края и Правительства Хабаровского края, испрашиваемый заявителем земельный участок обеспечен градостроительной документацией и не может быть предоставлен в порядке предварительного согласования места размещения объекта. В соответствии с п.4 ст.30 Земельного кодекса РФ единственный способ его предоставления заявителю – без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Суд считает такие доводы ответчика и третьего лица необоснованными по следующим основаниям.
 
    В силу пункта  1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение аренды такого земельного участка.
 
    В соответствии  с пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Следовательно, на торгах приобретаются только предназначенные под застройку сформированные земельные участки или право аренды на них, без предварительного согласования места размещения объекта строительства с публикацией сообщения о проведении торгов (пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ).
 
    Как следует из материалов дела, спорный земельный участок на момент обращения ГМК-218-М с заявлением в орган местного самоуправления о выборе земельного участка, в определенных границах не был сформирован, не было определено и разрешенное использование  этого конкретного земельного участка в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки.
 
    Правилами № 211 лишь определено, что зона К-1 (в которой расположен спорный земельный участок) – зона складирования и оптовой торговли. Пунктом 20 Правил № 211 определены виды разрешенного использования всей зоны в целом, а не конкретного земельного участка.
 
    Следовательно, такой земельный участок не мог быть предоставлен на торгах.
 
    С учетом изложенного суд считает, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует названным выше нормативным правовым актам и нарушает права кооператива на предоставление ему земельного участка.
 
    Требования заявителя в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Суд не принимает довод представителя Правительства Хабаровского края о том, что акт выбора земельного участка имеет противоречия.
 
    Действительно, в соответствии с «краткой характеристикой участка», изложенной  в акте выбора,  участок № 1 расположен в Индустриальном районе г.Хабаровска в зоне П-3 «зона предприятий 5 класса вредности» в соответствии с Правилами землепользования и застройки в г.Хабаровске в границах ул.Центральная – ул.Индустриальная. Земельный участок ограничен: с Севера – существующее предприятие, с Востока – ул.Центральная, с Юга – территория предприятия, с Запада – территория предприятия.
 
    Как установлено в судебном заседании, актом выбора был выбран только один земельный участок, расположенный в указанных в акте границах.
 
    Иной земельный участок с иными границами не выбирался.
 
    Согласно распоряжению департамента архитектуры, строительства и землепользования от 30.06.2009г. № 348-ра, Сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросу от 10.07.2010г. № 1096-1.59, земельный участок расположен в производственной зоне К-1 «складирования и оптовой торговли».
 
    Данные обстоятельства не исключают возможности ошибочного указания должностными лицами органа местного самоуправления в акте выбора земельного участка  места его расположения в зоне П-3.
 
    Какими-либо нормативными правовыми актами  не установлена обязательность указания в  акте выбора земельного участка зоны расположения земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки.
 
    Акт выбора земельного участка содержит точное описание границ этого земельного участка. Приложением к акту выбора является схема расположения земельного участка.
 
    В соответствии с п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Ответчиком в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено суду доказательств, что  земельный участок в границах, указанных в акте выбора, а именно, в границах ул. Центральная – ул.Индустриальная, ограниченный с Севера существующим предприятием, с Востока – ул.Центральной, с Юга – территорией предприятия, с Запада – территорией предприятия, с приложением схемы расположения земельного участка, располагается в зоне П-3, а не в зоне К-1.
 
    В соответствии со сведениями ИСОГД по запросу от 10.07.2010г. такой земельный участок располагается в зоне К-1.
 
    Суд не принимает во внимание довод представителя Правительства Хабаровского края о том, что кооператив не вправе осуществлять деятельность по проектированию, строительству административных, складских и гаражных помещений, поскольку такую деятельность могут осуществлять только члены кооператива.
 
    В силу ч.1 ст.52 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.
 
    В соответствии с ч.1 ст.49 ГК РФ юридическое лицо может быть гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
 
    В соответствии с пунктом 2.1 Устава ГМК-218-М целью деятельности кооператива является содействие его членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение, в том числе,  целей исполнение функций заказчика на работы по строительству, эксплуатации, ремонту, надстройке и реконструкции гаражей членов кооператива; проектирование и строительство административных, складских и гаражных помещений.
 
    Суд считает, что обращение в органы местного самоуправления и государственной власти субъекта  Российской Федерации за предоставлением земельного участка для строительства объекта «Складские и административные помещения, боксы для хранения автомобилей» отвечает названным целям, определенным Уставом кооператива.
 
    Суд не принимает во внимание довод представителя Правительства Хабаровского края о том, что назначение (наименование) объекта не соответствует ни одному виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленному для зоны К-1. По мнению представителя, боксы для хранения автомобилей, это измененное название гаражей. С принятием Решения Хабаровской городской Думы от 23.09.2008г. № 667 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002г. № 211» строительство гаражей на территории города Хабаровска не разрешено. Также указывает на то  обстоятельство, что  создание помещений и  боксов не является строительством, следовательно, земельный участок не мог испрашиваться под строительство этого объекта.
 
    ГМК-218М обратился в орган местного самоуправления с заявлением о разрешении выбора земельного участка в июне 2008 года.
 
    В соответствии с   Правилами № 211 в редакции,  действовавшей на тот период, зона складирования и оптовой торговли К-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий для размещения объектов складирования и распределения товаров. В данную зону включены склады, крытые и открытые базы, гаражи, стоянки, а также магазины мелкооптовой, розничной торговли и сопутствующие объекты обслуживания, предприятия, предоставляющие некоторые виды производственных услуг.
 
    Основным разрешенным видом использования недвижимости, в числе прочих, указаны объекты хранения автомобилей: гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке.
 
    В соответствии с пунктом 3 Решения Хабаровской городской Думы от 23.09.2008г. № 667 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002г. № 211» указанное Решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).
 
    Указанное решение опубликовано в издании «Хабаровские вести»  № 114 за  07.10.2008г.
 
    Следовательно,  это решение не распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до его принятия и вступления в силу.
 
    А, кроме того, в соответствии с пунктами 20.1.1,  20.1.11 Решения № 211 в редакции решения Хабаровской городской Думы от 23.09.2008г. № 667, основными видами разрешенного использования земельных участков  в зоне К-1 являются административное здание, объект складского назначения (различного профиля).
 
    Кооперативом истребован земельный участок для строительства объекта «Складские  и административные помещения, боксы для хранения автомобилей», что не противоречит видам разрешенного использования земельных участков в зоне К-1.
 
    Ссылка на то обстоятельство, что объект поименован как «Складские и административные помещения, боксы для хранения автомобилей»  не может служить доказательством невозможности предоставления земельного участка под строительство. В судебном заседании установлено, что в настоящее время не утвержден проект планируемых к строительству объектов, наименование объекта свидетельствует лишь о разрешенном виде использования земельного участка и не может служить препятствием для предоставления земельного участка.
 
    Также суд не принимает во внимание довод представителя Правительства Хабаровского края о нарушении порядка предоставления земельного участка, установленного ст.31 Земельного кодекса РФ,  в частности, порядка информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ закрепляет обязанность органов местного самоуправления информировать население о предстоящем предоставлении земель и одновременно закрепляет право граждан и общественных организаций участвовать в решении вопросов изъятия земельных участков.
 
    В судебном заседании установлено, что  действительно такой порядок органом местного самоуправления соблюден не был. Такая информация была размещена в средствах массовой информации только 25.06.2010г.
 
    Как следует из содержания акта выбора, земельный участок ограничен с  Востока – ул.Центральная, с Севера, Юга и Запада – существующими предприятиями.
 
    При исследовании межевого плана установлено, что смежными землепользователями являются – ООО «ХППБ», ООО «Регион», УФК по Хабаровскому краю, ФГУП «ГУСС Дальспецстрой» при Спецстрое, ОАО «ДРСК», от точек участка н1 до 221 – земли общего пользования.
 
    Согласно акту согласования границ все смежные землепользователи согласовали кооперативу границы земельного участка без замечаний.
 
    В соответствии с Правилами № 211 спорный земельный участок расположен в производственной зоне.
 
    С учетом изложенного суд считает, что согласование кооперативу места размещения объекта на спорном земельном участке не затронуло интересов общественных организаций и граждан, отсутствие информирования населения о предстоящем предоставлении спорного земельного участка не нарушило их прав в решении вопросов, связанных с изъятием земельных участков.
 
    А, кроме того, все изложенные представителем Правительства Хабаровского края обстоятельстване были указаны в письме от 13.04.2010г.  в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
 
    Что касается требований заявителя в части обязания ответчика заключить с заявителем договор аренды земельного участка с кадастровым номером № 27:23:050608:33, то требования заявителя в этой части удовлетворению не подлежат.
 
    По правилам, установленным пунктом 7 статьи 30 Земельного кодекса РФ,  основанием для заключения договора аренды земельного участка является решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Учитывая, что Министерством не принято решение о предоставлении ГМК-218-М земельного участка, то оснований для понуждения к заключению договора  аренды этого земельного участка не имеется.
 
    Вместе с тем, в соответствии с пунктом 10 статьи 30 Земельного кодекса РФ,  руководствуясь пунктом 5 статьи 201 АПК РФ, суд полагает возможным применить такую восстановительную меру, как обязание Министерство имущественных отношений Хабаровского края принять решение о предоставлении ГМК-218-М земельного участка с кадастровым номером 27:23:050608:33 в порядке, установленном пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.
 
    Излишне уплаченная  председателем кооператива гражданином Сингур С.И. государственная пошлина в сумме 4000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Хабаровского края, выраженный в письме от 13.04.2010г. № 1-11/2470,  в предоставлении земельного участка по ул.Центральной г.Хабаровска, потребительскому гаражно-металлическому кооперативу № 218-М.
 
    Обязать министерство имущественных отношений Хабаровского края принять решение о предоставлении потребительскому гаражно-металлическому кооперативу земельного участка с кадастровым номером 27:23:050608:33, общей площадью 4919,0 кв.м, расположенного по адресу г.Хабаровск, ул.Центральная, в порядке, установленном пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с министерства имущественных отношений Хабаровского края в пользу потребительского гаражно-металлического кооператива № 218-М судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
 
    Возвратить  гражданину Сингур Сергею Ивановичу  из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме  4000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении срока со дня его принятия в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления в решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                      В.А.Шапошникова