Дата принятия: 08 июля 2010г.
Номер документа: А73-6802/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-6802/2010
«08» июля 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.В. Рудницкой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КАСПИ» об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 49 от 10.06.2010
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя:Дадашова А.А., действующего по доверенности № 2 от 16.05.2010;
от административного органа: Коваль Е.Н., действующей по доверенности № 01/05-3630 от 29.07.2008.
Сущность дела:Общество с ограниченной ответственностью «КАСПИ» (далее – ООО «КАСПИ», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 49 от 10.06.2010 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В ходе судебного разбирательства представитель Общества настаивал на заявленных требованиях, считает, что административным органом не соблюдена процедура оформления протокола об административном правонарушении, кроме того в рекламе отсутствует процесс потребления алкогольных напитков.
Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась, считает, что факт вменяемого правонарушения и вина Общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
Учитывая отсутствие возражений сторон, предварительное судебное заседание на основании пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» судом завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
При осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю 02.04.2010 на фасаде здания кафе «Каспий» по пр. 60-Лет Октября, 162 в г. Хабаровске отслежена наружная реклама - «Рады видеть Вас в нашем кафе с 12 до 02, а в пятницу и субботу с 12 до 05! Комплексные обеды 12-00 - 17-00 всего 150 руб. Кафе «Каспий» Общий зал - 120 человек. Банкетный зал - 40 человек. Свадьбы, дни рождения, юбилеи. Аренда Зала. Шоу-программа каждую пятницу, субботу. Парковка». Текстовая информация сопровождается тремя фотографиями, на каждой из которых изображен накрытый сервированный стол, за которым сидят люди. На переднем плане одной из фотографий бутылки шампанского, водки и вина. На второй фотографии изображена бутылка шампанского. Третья фотография содержит изображение нескольких бутылок шампанского, вина и водки на столе, людей, держащих в руках наполненные бокалы, и пьющих из этих бокалов.
29.04.2010 в отношении ООО «КАСПИ» было возбуждено дело об административном правонарушениии проведено административное расследование.
В ходе административного расследования антимонопольным органом был установлен факт нарушения Обществом при размещении рекламы пункта 5 части 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе», выразившийся в размещении на фасадездания кафе «Каспий» по пр. 60-Лет Октября, 162 в г. Хабаровске наружной рекламы алкогольной продукции.
11.05.2010 в отношении ООО «КАСПИ» был составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
10.06.2010 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Е.В. Гуринович вынесено постановление № 49 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.
Несогласие заявителя с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как указано в статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), под рекламой понимается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств,адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к немуи его продвижение на рынке.
Товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
Потребитель рекламы – лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Ненадлежащей рекламой, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»).
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускается демонстрация процессов потребления алкогольной продукции.
В силу пункта 5 части 2 статьи 21 указанного Закона, реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).
Как следует из материалов дела, ООО «КАСПИ» распространяло наружную рекламу на фасаде здания кафе «Каспий» по адресу: г. Хабаровск, пр. 60-Лет Октября, 162, следующего содержания – «Рады видеть Вас в нашем кафе с 12 до 02, а в пятницу и субботу с 12 до 05! Комплексные обеды 12-00 - 17-00 всего 150 руб. Кафе «Каспий» Общий зал - 120 человек. Банкетный зал - 40 человек. Свадьбы, дни рождения, юбилеи. Аренда Зала. Шоу-программа каждую пятницу, субботу. Парковка». Текстовая информация сопровождается тремя фотографиями, на каждой из которых изображен накрытый сервированный стол, за которым сидят люди. На переднем плане одной из фотографий бутылки шампанского, водки и вина. На второй фотографии изображена бутылка шампанского. Третья фотография содержит изображение нескольких бутылок шампанского, вина и водки на столе, людей, держащих в руках наполненные бокалы, и пьющих из этих бокалов.
Судом, не принимается довод ООО «КАСПИ» о том, что административным органом не соблюдена процедура оформления протокола об административном правонарушении, а именно в протоколе об административном правонарушении не указано какие именно бутылки, каких именно спиртных напитков изображены на фотографиях.
Реклама сопровождается тремя фотографиями, на каждой из которых изображен накрытый сервированный стол, за которым сидят люди. На переднем плане одной из фотографий бутылки шампанского, водки и вина. На второй фотографии изображена бутылка шампанского. Третья фотография содержит изображение нескольких бутылок шампанского, вина и водки на столе, людей, держащих в руках наполненные бокалы, и пьющих из этих бокалов.
В распространяемой рекламе информация содержит изображения предметов, явно ассоциирующихся с алкогольной продукцией, а именно с водкой, вином и шампанским.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 информационного письма от 25.12.1998 № 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Также судом не может быть принят во внимание довод ООО «КАСПИ» о том, что на фотографиях, размещенных в спорной рекламе, люди не держат бокалы у рта, следовательно, не пьют спиртные напитки.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в рекламе не допускается демонстрация процессов потребления алкогольной продукции.
Указанная норма устанавливает запрет на демонстрацию процесса потребления алкогольной продукции, где согласно толковому словарю СИ. Ожегова (С.И. Ожегов, Н.Ю.Шведова «Толковый словарь русского языка» 4-е издание, дополнительное, Москва. 1999, стр.627) «процесс - это ход, развитие какого-либо явления, последовательная смена состояний в развитии чего-нибудь», «потреблять -пользовать для удовлетворения потребностей, расходовать».
Таким образом, под демонстрацией процесса потребления алкогольной продукции следует понимать совершение таких действий, которые непосредственно направлены на фактическое употребление алкоголя, при этом это может быть выражено как одним действием, так и цепью логически следующих действий, направленных на фактическое употребление алкогольной продукции.
В указанной рекламе демонстрация процесса потребления алкогольной продукции выражается в наличии у людей, сидящих в кафе за праздничным столом, в руках наполненных бокалов, предназначенных для употребления шампанского и коктейлей на его основе, а также в совершении такого действия, как непосредственное употребление напитка внутрь.
Таким образом, ООО «КАСПИ» являясь рекламораспространителем, несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 5 частью 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе».
При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявителем допущены нарушения требований, предусмотренных пункта 5 части 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе», что явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
У суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 49 от 10.06.2010, поскольку факт административного правонарушения, выразившийся в размещении ненадлежащей рекламы, винаООО «КАСПИ» доказаны и подтверждаются материалами дела. Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
Судом не усматривается возможность применения к рассматриваемым правоотношениям статьи 2.9 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «КАСПИ» об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 49 от 10.06.2010, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
