Дата принятия: 09 августа 2010г.
Номер документа: А73-6684/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск№ дела А73-6684/2010
09.08.2010г.
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 04.08.2010г. В полном объеме решение вынесено 09.08.2010г.
Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А.,
с участием секретаря судебного заседания Золоторевой Ю.В., ведущей протокол судебного заседания,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области
к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае
о признании недействительными раздела 1 предписания № 4 от 01.03.2010г. и раздела 2 представления № 9 от 01.03.2010г.,
а также ходатайство о восстановлении срока на обжалование представления и предписания
В заседании приняли участие:
от заявителя: Подзорова А.А. –представитель по доверенности от 12.07.2010г. № 60, Мартынюк С.Е. –представитель по доверенности от 12.07.2010г. № 61,
от ответчика: Бабенко Е.А. –представитель по доверенности от 12.01.2010г. № 1,
У С Т А Н О В И Л:
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (далее –ГУ МЧС России по ЕАО, Управление, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительными раздела 1 предписания № 4 от 01.03.2010г. и раздела 2 представления № 9 от 01.03.2010г. Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае (далее - орган финансово-бюджетного надзора, контролирующий орган).
Одновременно Управление заявило ходатайство о восстановлении срока на обжалование ненормативных правовых актов. Ходатайство мотивировано тем, что ранее Управление обжаловало эти документы в арбитражный суд Еврейской автономной области. Определением от 12.05.2010г. заявление было возвращено за неподсудностью дела арбитражному суду ЕАО. Кроме того, сотрудник Управления, которому были переданы документы для подготовки заявления в суд, регулярно находился на больничном листе и халатно относился к своим служебным обязанностям, не направил документы в суд в установленный срок. Данное обстоятельство также указано в заявлении в качестве уважительной причины пропуска срока на обжалование.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и ходатайство о восстановлении срока в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Органом финансово-бюджетного надзора была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Управления за период с 01 января 2008г. по 31 декабря 2009 года на основании плана контрольной работы Межрегионального Управления Росфиннадзора в Хабаровском крае и Программы ревизии финансово-хозяйственной деятельности.
По результатам проверки был составлен акт от 16.02.2010г., в котором отражены выявленные нарушения.
01.03.2010г. органом финансово-бюджетного надзора в адрес Управления направлено представление № 9, в пункте 2 которого отражено, что расход денежных средств по начислению и оплате районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала и денежному довольствию военнослужащих производился в размере 30% - сверх нормы 20%, установленной действующими нормативными актами для данной территории. Сумма нарушения составила 3 330 202 руб. Нарушены статья 316 Трудового кодекса РФ, постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967 № 512/П-28 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих предприятий и организаций, расположенных в районах Дальнего Востока». Управлению указано о принятых мерах по недопущению в дальнейшем совершения правонарушения сообщить в контролирующий орган финансово-бюджетного надзора не позднее 30 календарных дней со дня получения представления.
Также в адрес Управления контролирующим органом выдано Предписание № 4 от 01.03.2010г., которым предписано начисление и оплату районного коэффициента производить в соответствии с порядком и в размере, установленном действующим законодательством (1,2). Выполнение требования подтвердить организационными распорядительными документами не позднее 30 календарных дней со дня получения предписания.
Заявитель не согласен с представлением в указанной части и предписанием, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (п.1).
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п.4).
В судебном заседании установлено, что оспариваемые представление и предписание получены заявителем 04.03.2010г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции и не отрицалось в судебном заседании представителем заявителя.
Срок на обжалование представления начинает течь на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока, то есть с 05.03.2010г. (ст.113 АПК РФ).
Последний день срока на обжалование –.06.2010г. (5 и 6 июня –выходные дни).
Управлением заявление датировано 08.06.2010г. и направлено в арбитражный суд Хабаровского края 11.06.2010г., что подтверждается почтовым штемпелем на конверте, то есть с пропуском срока на обжалование.
В качестве уважительной причины пропуска срока заявитель указывает на ошибочность направления заявления в арбитражный суд ЕАО.
В судебном заседании установлено, что действительно определением арбитражного суда Еврейской автономной области от 12.05.2010г. по делу А16-559/2010-6 заявление ГУ МЧС России по ЕАО возвращено заявителю за неподсудностью дела арбитражному суду ЕАО.
Однако данное обстоятельство в рассматриваемом случае не может быть расценено как уважительная причина пропуска срока на обжалование по следующим основаниям.
Определение арбитражного суда ЕАО и все приложенные документы поступили в адрес Управления 18 мая 2010г., что подтверждается штампом ходящей корреспонденции (входящий № 2433 от 18.05.2010г.).
То есть после возвращения заявления из арбитражного суда ЕАО у заявителя было еще почти три недели для направления заявления в установленный статьей 198 АПК РФ срок с соблюдением правил подсудности.
Однако заявитель не воспользовался своим правом и направил такое заявление в арбитражный суд Хабаровского края только 11.06.2010г.
Позднее направление заявления представитель Управления объясняет болезнью сотрудника и его халатным отношением к своим обязанностям.
Однако болезнь конкретного должностного лица и ненадлежащее исполнение этим должностным лицом своих обязанностей не могут быть расценены как уважительная причина пропуска срока на обжалование ненормативных правовых актов самим Управлением.
Иных доказательств уважительности причин пропуска срока на обжалование заявителем суду не представлено.
Суд считает, что ходатайство управления является необоснованным и не подлежит удовлетворению.
Пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198, 201 АПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении ходатайства Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области о восстановлении срока на обжалование раздела 2 представления от 01.03.2010г. № 9 и предписания от 01.03.2010г. № 4, выданных Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае отказать.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении срока со дня его принятия в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления в решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение –Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья В.А.Шапошникова
