Решение от 13 декабря 2010 года №А73-6621/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                        Дело № А73-6621/2010
 
 
    «13» декабря 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе А.Г. Калашникова, при ведении протокола помощником судьи Н.Н. Мазитовой
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Хабаровск» об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 21.05.2010 № 8
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Стекольников Ю.В. дов. № 24 от 14.05.2010
 
    от административного органа – Кочуев А.В. дов. № 6/451 от 29.01.2010.
 
 
    Сущность дела:Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Хабаровск» (далее – Общество, заявитель, ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 21.05.2010 № 8, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  
 
    В судебном заседании представитель общества настаивал на заявленных требованиях, считает, что поскольку решение антимонопольного органа отменено, следовательно и постановление о привлечении общества к ответственности не законно.
 
    Представитель антимонопольного органа с заявленными требованиями не согласен.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    21.05.2010 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Хабаровск» привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ, о чем вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 3-04/1, назначено наказание в виде штрафа в размере 23 693 рублей.
 
    Несогласие заявителя с названным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, в связи с обращением в антимонопольный орган индивидуального предпринимателя Ермакова А.Л. и общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Максимум» с заявлением по установлению ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» (Комсомольский филиал) высоких цен на услуги по хранению товаров на складе временного хранения (далее - СВХ), расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре, Северное Шоссе, 56, антимонопольным органом возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    При рассмотрении дела антимонопольным органом установлено, что обществом в регионе деятельности Амурской таможни открыт СВХ открытого типа, который является единственным в указанном регионе. Из анализа рынка услуг СВХ антимонопольным органом установлено, что общество занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг СВХ в г. Комсомольске-на-Амуре.
     Кроме того, антимонопольным органом установлено, что цены на услуги СВХ расчитаны обществом, исходя из показателей плана доходов и расходов ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» на 2008 год с уровнем рентабельности 10 процентов. С 01.05.2008 обществом произведено повышение цен на услуги СВХ в 1,2-5 раз. По утверждению антимонопольного органа, причиной повышения цены на услуги СВХ явилось необоснованное включение в себестоимость расходов, не связанных с оказанием этих услуг (расходов на обеспечение уплаты таможенных платежей в полном объеме без разделения на услуги СВХ и услуги декларирования), получение вследствие этого убытков от деятельности СВХ и повышение по этой причине цен на услуги хранения товаров под таможенным контролем на СВХ Комсомольского-на-Амуре филиала ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск».
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для принятия антимонопольным органом решения от 12.11.2009 № 47, которым общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ путем установления и поддержания в мае-декабре 2008 года и в 2009 году монопольно высокой цены на услуги СВХ Комсомольским-на-Амуре филиалом ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск». На основании указанного решения обществу выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
 
    21.05.2010 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ, о чем вынесено постановление о наложении штрафа.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Хабаровск» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 47 от 12.11.2009 и выданного на его основании предписания № 37 от 12.11.2009.
 
    Решением суда от 12.05.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010, требования общества удовлетворены: оспариваемые решение и предписание признаны недействительными, поскольку антимонопольным органом не доказан факт доминирования общества на товарном рынке предоставления услуг по хранению товаров на складе временного хранения и соответственно установление монопольно высокой цены на оказываемые услуги.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.11.2010 судебные акты оставлены без изменения.
 
    В соответствие с часть. 2.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
 
    С момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке (Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»).
 
    В соответствие со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения и отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Поскольку решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 47 от 12.11.2009 признано недействительным, суд делает вывод о недоказанности административным органом события и состава административного правонарушения, в связи с чем требование ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» об отмене оспариваемого постановления подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск», удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 21.05.2010 № 8.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                           А.Г. Калашников