Решение от 16 августа 2010 года №А73-6583/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
                                                                                   
    г. Хабаровск                                                                         Дело № А73-6583/2010
 
 
    «16» августа 2010 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 12.08.2010, мотивированное решение изготовлено 16.08.2010.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Форест» о признании незаконным и отмене постановлений № 85, 86 государственного пожарного надзора Хабаровского края от 25.05.2010.
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Крылова Н.А. доверенность от 01.07.2010
 
    от административного органа – представитель не явился.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с 05.08.2010 по 12.08.2010.
 
 
    Сущность дела:общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Форест» (далее – ООО «Альфа-Форест», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконными и отменить постановления № 85, 86 государственного пожарного надзора Хабаровского края от 25.05.2010 о назначении административного наказания, которыми предприятие было привлечено к административной ответственности по статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 рублей по каждому постановлению.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Административный орган явку своего представителя не обеспечил.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой Хабаровского края в период с 20.04.2010 по 21.04.2010 проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при заготовке древесины ООО «Альфа-Форест». В ходе проверки установлены нарушения обществом правил пожарной безопасности в лесах, а именно:
 
    - территория склада в выделе 2 квартала 449 Харпинского участкового лесничества фиоиал «Солнечное лесничество» КГУ «Амгуньское лесничество», на который производится трелевка спиленных деревьев с деляны 1 квартала 448 Харпинского участкового лесничества и где производится раскряжевка хлыстов, хранение заготовленной древесины не очищена от горючих материалов (сухой травы) и не окаймлена минерализованной полосой, чем нарушен пункт 21 Правил пожарной безопасности в лесах № 417 от 30.06.2007;
 
    - территория склада в выделе 2 квартала 449 Харпинского участкового лесничества фиоиал «Солнечное лесничество» КГУ «Амгуньское лесничество», на который производится трелевка спиленных деревьев с деляны 1 квартала 448 Харпинского участкового лесничества и где производится раскряжевка хлыстов, хранение заготовленной древесины, а так же располагаются жилые вагончики и лесозаготовительная техника, в близи жилых вагончиков, на удалении 50-70 метров от водного объекта Пукка-Кан, засорена промышленными отходами, имеются многочисленные различной площади разливы ГСМ (дизельного топлива), местами со значительным пропитыванием верхнего слоя почвы, чем нарушен пункт 9 Правил пожарной безопасности в лесах № 417 от 30.06.2007.
 
    Данные нарушения зафиксированы актом проверки законности заготовки древесины от 21.04.2010.
 
    27.04.2010 Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой Хабаровского края по факту нарушений правил пожарной безопасности в лесах возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении ООО «Альфа-Форест» по статье 8.32 КоАП РФ.
 
    25.05.2010 отделом государственного пожарного надзора Солнечного района по фактам нарушений правил пожарной безопасности в лесах вынесены постановлении № 85, 86 о привлечении ООО «Альфа-Форест» к административной ответственности по статье 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей по каждому постановлению.
 
    Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании их законности.
 
    Заслушав пояснения представителя общества, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит требования заявителя  подлежащими частичному удовлетворению.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) предусмотрены обязанности организаций, в частности: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здании, сооружения и иные объекты предприятий.
 
    В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ,                      ООО «Альфа-Форест»является субъектом ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. 
 
    Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правила) (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417) устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
 
    Пунктом 9 Правил запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
 
    Пунктом 21 Правил установлено, что складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:
 
    от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;
 
    от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.
 
    Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и окаймляются минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.
 
    ООО «Альфа-Форест» не отрицается нарушение пунктом Правил пожарной безопасности в лесах, кроме того данные нарушения подтверждаются материалами дела.
 
    Нарушение правил пожарной безопасности в лесах, является административным правонарушением предусмотренным статьей 8.32 КоАП РФ и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Однако, довод заявителя о нарушении административным органом при вынесении оспариваемых постановлений положений части 5 статьи 4.1 КоАП РФ судом признается обоснованным в силу следующего:
 
    Согласно вышеуказанной норме Кодекса никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, постановлением от 25.05.2010 № 86 ООО «Альфа-Форест» было привлечено к административной ответственности по статье 8.32. КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а именно: территория склада в выделе 2 квартала 449 Харпинского участкового лесничества, на который производится трелевка спиленных деревьев с деляны 1 квартала 448 и где производится раскряжевка хлыстов, хранение заготовленной древесины не очищена от горючих материалов (сухой травы) и не окаймлена минерализованной полосой (пункт 21 Правил пожарной безопасности в лесах № 417 от 30.06.2007).
 
    Постановлением от 25.05.2010 № 85 ООО «Альфа-Форест» было привлечено к административной ответственности по статье 8.32. КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а именно: территория склада в выделе 2 квартала 449 Харпинского участкового лесничества, на который производится трелевка спиленных деревьев с деляны 1 квартала 448 Харпинского участкового лесничества и где производится раскряжевка хлыстов, хранение заготовленной древесины, а так же располагаются жилые вагончики и лесозаготовительная техника, в близи жилых вагончиков, на удалении 50-70 метров от водного объекта Пукка-Кан, засорена промышленными отходами, имеются многочисленные различной площади разливы ГСМ (дизельного топлива), местами со значительным пропитыванием верхнего слоя почвы, чем нарушен пункт 9 Правил пожарной безопасности в лесах № 417 от 30.06.2007.
 
    Поскольку нарушение обществом вышеуказанных требований на участке лесного фонда было выявлено в ходе одной проверки, в отношении одного и того же юридического лица, на одном и том же выделе, на одном и том же квартале (выдел 2 квартала 449), один и тот же склад, суд приходит к выводу, что в данном случае имело место совершение одного, а не нескольких административных правонарушений, выразившееся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах. Отдельные элементы объективной стороны одного правонарушения не могут образовывать самостоятельные административные правонарушения.
 
    Таким образом, учитывая, что постановлением государственного пожарного надзора Солнечного района от 25.05.2010 № 85 ООО «Альфа-Форест» уже было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения по статье 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей, то, соответственно, последующее привлечение за это же правонарушение является незаконным, в связи с чем оспариваемые постановления от 25.05.2010 № 86 подлежат признанию незаконными и отмене.
 
    Судом проверялся довод предприятия о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении ООО «Альфа-Форест».
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.
 
    Состав правонарушения по статье 8.32 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.
 
    Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
 
    Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности деяния судом не установлено.
 
    Из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения   ООО «Альфа-Форест» административного правонарушения и наличии у административного органа оснований для привлечения его к административной ответственности по статье 8.32 КоАП РФ, постановлением от 25.05.2010 № 85.
 
    Заявитель имел возможность провести мероприятия по устранению нарушений в области пожарной безопасности, вместе с тем, не предпринял достаточных действий по осуществлению контроля и выполнению  требований  и норм пожарной безопасности.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено, материалами административного дела подтверждается извещение законного представителя общества о времени и месте составления возбуждения дела об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Не принимается довод заявителя о нарушении административным органом при вынесении оспариваемых постановлений положений части 5 статьи 4.1 КоАП, поскольку ранее - 30.06.2009 ООО «Альфа-Форест» привлекалось к административной ответственности за нарушение правил безопасности в лесах.
 
    Так постановлением от 30.06.2009 за № 81/136-09 ООО «Альфа-Форест» привлечено к административной ответственности по статье 8.32 КоАП РФ.
 
    Данное постановление вынесено по основаниям проводимой проверки в мае, июне 2009 года, что к рассматриваемым судом постановлениям № 85 и 86 никакого отношения не имеет. В постановлении № 81/136-09 указаны совсем другие нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, нежели в оспариваемых постановлениях. Проверку правил пожарной безопасности в лесах проводил другой орган чем по постановлениям № 85, 86, так по постановлению № 81/136-09 проверка проведена прокуратурой Солнечного района, тогда как по оспариваемым постановлениям проверка проводилась Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой Хабаровского края, органом вынесшим постановление № 81/136-09 является Управление лесами Правительства Хабаровского края, Постановление № 85, 86 вынесены отделом государственного пожарного надзора Солнечного района.
 
    Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В данном случае различные правонарушения, различные проверки, различные органы проводившие проверку и выносившие постановления о привлечении к ответственности. Нарушения установленные в постановлении № 85 – вновь образованные, за которые организация должна нести административную ответственность.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьей  30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Форест» удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными и отменить постановлений Государственного пожарного надзора Хабаровского края № 86 от 25.05.2010.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                           А.Г.  Калашников