Решение от 14 июля 2010 года №А73-6561/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                       Дело № А73 –6561/2010
 
    «14» июля 2010 г.
 
    Резолютивная часть судебного акта объявлена 14.07.2010г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Луговой И.М.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Зажигалкиной К.С.,
 
    рассмотрел в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  (государственное Учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий)
 
    к Отделению по Центральному округу г. Комсомольска-на-Амуре Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю
 
    третье лицо – федеральное бюджетное  учреждение «Исправительная колония № 8 Управления  Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю»
 
    о признании незаконными действий  по возврату без исполнения постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов               № 150/7 от 27.07.2009 и обязании исполнить указанное постановление
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - не явился
 
    от Отделения УФК – представитель  Ковалева Т.С. по дов. от 14.04.2010 г.
 
    от третьего лица  - не явился
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) (далее Управление ПФР, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению по Центральному округу г. Комсомольска-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю (далее Отделение УФК)  о признании незаконными  действий и обязании исполнить постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 150/7 от 27.07.2009 г.
 
    К судебному заседанию 14.07.2010 г. Управлением ПФР представлено уточнение требований, согласно которому заявитель просит:
 
    -  признать незаконными  действия Отделения по Центральному округу г. Комсомольска-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю по возврату без исполнения постановления от 27.07.2009  №150/7 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов со страхователя-организации за 2008 г., выраженные в уведомлении о возвращении исполнительного документа от 16.04.2010 г. № 03-42/451.
 
    - обязать Отделение по Центральному округу г. Комсомольска-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю принять к исполнению постановление от 27.07.2009  №150/7 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов со страхователя-организации за 2008 г..
 
    На основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, уточнение судом принято.
 
    В обоснование заявленных требований заявителем указано на несоответствие действий Отделения УФК   положениям бюджетного законодательства, поскольку  обращение взыскания  на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, возможно путем предъявления исполнительного документа в органы федерального казначейства  в порядке ст.ст. 242.3-242.5 Бюджетного  кодекса РФ.
 
    Также указано на соблюдение заявителем срока предъявления исполнительного документа к исполнению в органы федерального казначейства: до обращения заявителя в органы федерального казначейства исполнительный документ был направлен для исполнения в службу судебных приставов, после возвращения  с актом и постановлением по причине невозможности взыскания через судебных приставов исполнительный документ  в установленном порядке был предъявлен  в Отделение УФК.
 
 
    Отделения УФК представлен письменный отзыв по делу, в котором требования Управления ПФР отклонены как необоснованные. Возражения Отделения мотивированы  непредставлением надлежащих документов и указано, что в соответствии с положениями БК РФ,  органами федерального казначейства осуществляется обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ только на основании судебного решения и выданного для его исполнения исполнительного листа.  
 
    В дополнении к отзыву Отделение указало, что предъявленное к исполнению постановление предъявлено в органы федерального казначейства с нарушением шестимесячного срока, установленного законом для предъявления подобных исполнительных документов.
 
    В связи с чем, в удовлетворении требований заявителю Отделение УФК просит отказать.
 
    ФБУ «ИК №8 УФСИН по Хабаровскому краю», извещенное о месте и времени  судебного заседания в установленном порядке, отзыв не представило, явку представителя не обеспечило.
 
 
 
    Суд с согласия представителя Отделения УФК и при отсутствии возражений со стороны Управления ПФР, третьего лица, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие представителей заявителя и третьего лица по правилам ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства:
 
    Управлением ПФР  в адрес ФБУ «ИК № 8 УФСИН по Хабаровскому краю» выставлено требование № 746 от 26.06.2009 г. об уплате задолженности  по страховых взносам и пени за 2008 год в общей сумме 33 395,11 руб.  Требование страхователем в установленный срок исполнено не было.
 
    Решением № 162от 27.07.2009 г. начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края  решено взыскать  с  Учреждения недоимку в сумме 33 395,11 руб. по уплате страховых взносов за 2008 г.  в порядке  ст.ст. 13, 25, 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
 
    Во исполнение решения, Управлением ПФР  было вынесено постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя –организации за 2008 г. № 150/7 от 27.07.2009 г., которое было направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре и Комсомольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю.
 
    Судебный пристав-исполнитель ОСП  по г. Комсомольску-на-Амуре и Комсомольскому району  постановлением от 06.08.2009 г. возбудил исполнительное производства, установив соответствие предъявленного к исполнению документа требованиям, предъявляемым  к исполнительным документам Федеральным законом «об исполнительном производстве».
 
    28.10.2009 г.  судебным приставом составлен акт о невозможности взыскания, вынесено постановление  об окончании исполнительного производства, согласно которым в ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что должник является получателем средств бюджета, взыскание на средства которого осуществляется в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом.
 
    Исполнительный документ – постановление № 150/7 от 27.07.2009 г. возвращен  взыскателю (Управлению ПФР ) сопроводительным письмом  судебного пристава-исполнителя от 28.01.2010 года № 173128/20.
 
    Согласно штампу входящий поступил в  Управление ПФР 15.02.2010 г., зарегистрирован за входящим номером 3858.
 
    Для исполнения в порядке установленном БК РФ 25.02.2010 г. Управление ПФР обратилось в Отделение УФК по г. Комсомольску-на-Амуре с заявлением, представив  постановление № 150/7 от 27.07.2009 г., постановление об окончании исполнительного производства от 28.10.2009 г., сопроводительное письмо ОСП от 28.01.2010 г.
 
    Уведомлением от 10.03.2010 г. № 06-40/568  Отделение УФК возвратило Управлению ПФР постановление о взыскании недоимки  указав, что возвращает представленные на взыскание  с ФБУ «ИК№8»   документы в связи с тем, что организация-должник лицевых счетов в данном Отделении  не имеет, данному должнику открыты лицевые счета в Отделении по Центральному округу г. Комсомольска-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю.
 
    Возвращенный документ поступил  взыскателю 19.03.2010 г., зарегистрирован входящим № 7072.
 
    Письмом от 12.04.2010 г. № 09/5490 Управление ПФР вновь направило постановление в указанный территориальный орган федерального казначейства – в Отделение по Центральному округу г. Комсомольска-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю, приложив: постановление № 150/7 от 27.07.2009 г., постановление об окончании исполнительного производства от 28.10.2009 г., сопроводительное письмо из МОСП от 28.01.2010 г., ответ УФК от 10.03.2010 г. № 06-40/568.
 
    Уведомлением от 16.04.2010 г. № 03-42/451 Отделение по Центральному округу г. Комсомольска-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю возвратило взыскателю документы, ссылаясь на пункт 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ указав, что «предъявленное постановление не обжаловалось и вступило в силу со дня их вынесения. Срок предъявления указанных документов составляет шесть месяцев. Таким образом, на момент предъявления в органы Федерального казначейства постановления, срок предъявления его к  исполнению истек.»
 
    Не согласившись с такими действия Отделения УФК  и полагая их незаконными и необоснованными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    Выслушав представителя Отделения УФК, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона N 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.
 
    Статья 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ предусматривает, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.
 
    Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 229-ФЗ.
 
    Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом N 229-ФЗ.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", установленная статьей 25 Федерального закона N 167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.
 
    В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.
 
    При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона № 167-ФЗ случае, решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
 
    В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.
 
 
    Как следует из материалов дела, Управлением ПФР в пределах своей  компетенции и в соответствии с нормами Федерального закона № 167-ФЗ  принято решение и постановление  о взыскании недоимки по страховым взносам с ФБУ «ИК № 8 УФСИН по Хабаровскому краю».
 
    В установленном порядке постановление №150/7 от 27.07.2009 г. было направлено для  принудительного исполнения    в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в соответствующее подразделение службы судебных приставов.
 
    Судебный пристав-исполнитель, установив в ходе осуществления исполнительных действий, что должник является бюджетным учреждением, которому открыты лицевые счета в отделении Федерального казначейства, и других счетов в учреждениях Банка России и кредитных организациях учреждение не имеет, окончил исполнительное производство и возвратил  исполнительный документ взыскателю.
 
    Взыскатель в свою очередь направил исполнительный документ в Отделение УФК,  для осуществления исполнения в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством. Отделение по г. Комсомольску-на-Амуре Комсомольскому району УФК по Хабаровскому краю письмом  от 10.03.2010 г. сообщило взыскателю в каком именно органе федерального казначейства  организации-должнику открыт лицевой счет как получателю средств федерального бюджета.
 
    Взыскатель  вновь направил постановление № 150/7 в конкретное Отделение УФК, в котором  должнику, являющемуся бюджетным учреждением был открыт лицевой счет.
 
    Следовательно, действия Управления ПФР по принятию решения и  порядку предъявления к исполнению исполнительного документа  соответствовали действующему законодательству.
 
    При этом ссылки Отделения по Центральному округу  г. Комсомольска-на-Амуре в уведомлении  на пропуск взыскателем срока, установленного ч.6 ст. 21Федерального закона № 229-ФЗ  несостоятельны.
 
    В соответствии с п.6. ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон № 229-ФЗ) оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.
 
    Вместе  с тем,  в соответствии с пп.1 п.1 статьи 22 Закона № 229-ФЗ срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению.
 
    Согласно п.2 ст. 22 данного Закона  после перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.
 
 
    В силу пункта 3 статьи 22 Закона № 229-ФЗ  в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.
 
    Как установлено судом по материалам дела,  Управлением ПФР   порядок осуществления принудительного взыскания задолженности по уплате страхователем задолженности по страховым взносам был соблюден в точном соответствии с положениями Федерального закона №  от 15.12.2001  № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании». Принятый в пределах предоставленных полномочий исполнительный документ (постановление № 150/7) был направлен в службу судебных приставов  для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
 
    Исполнительное производство было возбуждено судебным приставом-исполнителем 06.08.2009 г., окончено постановлением от 28.10.2009 г. по причине невозможности взыскания. При этом исполнительный документ был возвращен взыскателю письмом от 28.01.2010 г. и фактически поступил последнему только 15.02.2010 года.
 
    С учетом положений пунктов 1-3 статьи 22 Закона № 229-ФЗ, суд приходит к выводу, что срок   предъявления постановления к исполнению в органы федерального казначейства не истек, следовательно,    отказ  с мотивировкой о попуске Управлением ПФР срока для предъявления  постановления № 150/7  к исполнению является необоснованным, а действия Отделения УФК незаконными и не соответствующими действующему законодательству.
 
 
    Возражения  Отделения УФК, изложенные в отзыве в части того, что предъявленное к исполнению постановление  не является исполнительным документом и взыскателем не было представлено необходимых в соответствии с  требованиями п.2 ст. 242.1 БК РФ документов (исполнительного листа и судебного решения) судом отклоняются как необоснованные по основаниям, изложенным выше, а также по причине того, что данный довод не являлся основанием для возврата  постановления без исполнения.
 
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности  действий  Отделения УФК  по возврату без исполнения постановления № 150/7 от 27.07.2009 г., принятого Управлением ПФР  в пределах своих полномочий  и предъявленного к исполнению в соответствии с действующим законодательством.
 
    При таких обстоятельствах, и в целях восстановления нарушенных прав и интересов заявителя,  подлежит удовлетворению и второе требование  заявителя об  обязании Отделения УФК  принять к исполнению указанное постановление № 150/7 от 27.07.2009 г.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Уточненное требование Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) удовлетворить.
 
    Признать незаконными  действия Отделения по Центральному округу г. Комсомольска-на-Амуре Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю по возврату без исполнения постановления УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) от 27.07.2009 № 150/7 о взыскании  недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя –организации за 2008 год, выраженные в уведомлении о возвращении исполнительного документа от 16.04.2010 № 03-42/451.
 
    Обязать Отделение по Центральному округу г. Комсомольска-на-Амуре Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю принять  к исполнению постановление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации за 2008 год от 27.07.2009 г. № 150/7
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                  И.М. Луговая