Решение от 12 августа 2010 года №А73-6560/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                                                             дело №  А73-6560/2010
 
    12 августа 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.08.2010.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Сумина Д.Ю.
 
    при ведении протокола секретарём судебного заседания Коленко О.О.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий)
 
    кОтделению по Центральному округу г. Комсомольска-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю
 
    опризнании незаконными действий по возвращению постановления о взыскании недоимки
 
    третье лицо:ФБУ «ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю»
 
    при участии:
 
    от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом
 
    от заинтересованного лица:Фёдоров А.В. по доверенности от 20.07.2010 № 7
 
    от третьего лица:не явились, извещены надлежащим образом
 
    Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно после завершения предварительного судебного заседания с согласия представителя заинтересованного лица и при отсутствии возражений заявителя и третьего лица, которые предлагалось представить определением от 17.06.2010, в порядке п. 4 ст. 137 АПК РФ с учётом абз. 2 п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».
 
    Суд установил:
 
    УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учётом уточнения, о признании незаконными действий Отделения по Центральному округу г. Комсомольска-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю (далее – Отделение) по возврату без исполнения постановления Управления от 29.10.2009 № 61091/8, выраженные в уведомлении о возвращении исполнительного документа от 29.04.2010 № 03-42/505.
 
    В обоснование требований указывает, что постановление органа ПФР о взыскании недоимки, пени, штрафов за счёт денежных средств страхователя – организации, принятое в период действия Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), подлежит исполнению органами Федерального казначейства как исполнительный документ независимо от того, является ли должник бюджетным учреждением.
 
    Определением от 17.06.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФБУ «ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю» (далее – учреждение, должник).
 
    В судебном заседании представитель Отделения возражает против заявленных требований. Указывает, что взыскание на средства бюджетов бюджетной системы возможно только на основании судебного акта. Представлен отзыв.
 
    Третьим лицом отзыв не представлен.
 
    Выслушав пояснения представителя Отделения, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    29.10.2009 заместителем начальника Управления вынесено Постановление № 1091/8 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации – страхователя за 2 кв. 2009 года, в соответствии с которым c ФБУ «ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю»  подлежит взысканию 18 069,72 руб., в том числе недоимка в размере 16 566,99 руб. и пеня в размере 1 502,73 руб.
 
    Указанное постановление было направлено Управлением в Межрайонный отдел судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре и Комсомольскому району. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.11.2009 возбуждено исполнительное производство.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.11.2009 исполнительное производство окончено в связи с невозможностью взыскания, так как должник является бюджетным учреждением, и взыскание на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится. Названное постановление с актом о невозможности взыскания направлено судебным приставом-исполнителем Управлению письмом от 01.04.2010 № 52215/20 и получено им, согласно входящей отметке, 15.04.2010.
 
    27.04.2010 возвращённое судебным приставом-исполнителем постановление от 29.10.2009 № 1091/8 представлено Управлением для исполнения в Отделение с заявлением от 22.04.2010 № 10/6188.
 
    Уведомлением от 29.04.2010 № 03-42/505 Отделение возвратило Управлению указанное постановление наряду с иными документами без исполнения.
 
    Как следует из названного письма, основанием возврата постановления от 29.10.2009 № 1091/8 послужило непредставление копии решения суда, на основании которого производится взыскание, поскольку, как указало Отделение в письме, постановления органов ПФР органы казначейства не исполняют, а также непредставление доказательств отсутствия у должника счетов в банках и иных кредитных организациях.
 
    Посчитав действия Отделения по возврату постановления незаконными, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 25 Закона № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия Управлением постановления от 29.10.2009 № 1091/8) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц – пятьдесят тысяч рублей, осуществлялось территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьёй 25.1 настоящего Федерального закона.
 
    Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) предусмотрен исключительно судебный порядок недоимки по страховым взносам с организаций, которым открыт лицевой счёт.
 
    Пунктом 2 статьи 60 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Вместе с тем, пунктом 3 статьи 62 Закона № 212-ФЗ установлено, что по правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу.
 
    Закон № 212-ФЗ вступил в силу с 01.01.2010.
 
    Таким образом, право на взыскание с учреждения недоимки по страховым взносам за 2 квартал 2009 г. (срок уплаты – 11.08.2009) и начисленной на недоимку пени возникло у Управления до вступления в силу закона № 212-ФЗ. Предусмотренные законом действия, направленные на реализацию данного права – принятие постановления от 29.10.2009 № 1091/8  о взыскании недоимки по страховым взносам и пени, являющегося исполнительным документом, совершены Управлением также до вступления в силу закона № 212-ФЗ.
 
    При таких обстоятельствах определённый Законом № 212-ФЗ судебный порядок взыскания недоимки не подлежит применению к спорным правоотношениям.
 
 
    Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение», установленная статьёй 25 Закона № 167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающихся к уплате сумм не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.
 
    В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.
 
    В пункте  2 названного постановления Пленума ВАС РФ также указано, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона № 167-ФЗ случае, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
 
    В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ), соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.
 
 
    Как следует из составленного судебным приставом-исполнителем акта о невозможности взыскания от 18.11.2009, у должника отсутствуют счета в банках и иных кредитных организациях, а также денежные средства и имущество, на которое возможно обратить взыскание.
 
 
    Ссылку Отделения на Постановление Конституционного Суда РФ от 02.03.2010 № 5-П суд отклоняет.
 
    В названном постановлении Конституционный Суд РФ определил конституционно-правовой смысл нормативного регулирования института возмещения имущественного вреда, причинённого реабилитированному лицу, уголовное преследование в отношении которого было прекращено на стадии досудебного производства, что не связано с рассматриваемыми правоотношениями.
 
    Из пункта 1 резолютивной части постановления от 02.03.2010 № 5-П следует, что положения статьи 242.1 БК РФ признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку предполагают, что обязанности взыскателя приложить к исполнительному документу копию судебного акта, на основании которого он выдан, корреспондирует право получить такой судебный акт в установленном законом порядке.
 
    В рассматриваемом случае законодательством, действовавшим на дату принятия Управлением постановления от 29.10.2009 № 1091/8, был предусмотрен внесудебный порядок взыскания с юридических лиц недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере, не превышающем 50 000 руб. В связи с этим у Управления не имелось  предусмотренных законом оснований для обращения в суд с заявлением о взыскании с учреждения указанной выше недоимки и пени.
 
 
    При таких обстоятельствах суд находит оспариваемые действия Отделения по возврату без исполнения постановления Управления от 29.10.2009 № 1091/8, выраженные в письме от 29.04.2010 № 03-42/505, подлежащими признанию незаконными.
 
 
    В порядке пп.5 п.3 ст. 201 АПК РФ суд обязывает Отделение устранить допущенные нарушения прав Управления путём принятия указанного постановления к исполнению.
 
 
    От уплаты государственной пошлины стороны освобождены на основании пп. 1.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
 
    Признать незаконными действия Отделения по Центральному округу г. Комсомольска-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю по возврату без исполнения постановления УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) от 29.10.2009 № 1091/8 «о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации – страхователя за 2 кв. 2009 года», выраженные в уведомлении о возвращении исполнительного документа от 29.04.2010 № 03-42/505.
 
 
    Обязать Отделение по Центральному округу г. Комсомольска-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю принять к исполнению постановление УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) от 29.10.2009 № 1091/8 «о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации – страхователя за 2 кв. 2009 года».
 
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                                                 Д.Ю. Сумин