Дата принятия: 23 сентября 2010г.
Номер документа: А73-6530/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № дела А73-6530/2010
«15» сентября 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
судьи Дюковой С.И.
при ведении протокола судебного заседания судьей
рассмотрев в заседании суда дело по иску Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации
к Муниципальному учреждению здравоохранения «Участковая больница Тырминского городского поселения»
о взыскании 297 725 руб. 86 коп.
при участии в судебном заседании:
от истца – Слободчикова В.А. по доверенности от 19.03.2010 года № 35, Хицко И.Ю. по доверенности от 11.01.2010 года № 25;
ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с иском к Муниципальному учреждению здравоохранения «Участковая больница Тырминского городского поселения» о взыскании ущерба в размере 297 725 руб. 86 коп.
В судебном заседании 14.09.2010 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15.09.2010 года до 15 часов 30 минут.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представитель истца уточнил предмет исковых требований и просил взыскать с ответчика ущерб в размере 297 725 руб. 86 коп., выразившийся в расходах, произведенных Региональным отделением на страховое обеспечение по листкам нетрудоспособности выданным ответчиком необоснованно.
Уточнение предмета иска принято арбитражным судом.
Представители истца в судебном заседании иск поддержали, в качестве обстоятельств, на которых основано исковое требование, указали на проведенную в сентябре 2009 года внеплановую вневедомственную выездную проверку по вопросу получения, хранения и выдачи листков нетрудоспособности, организации экспертизы временной нетрудоспособности в лечебном учреждении ответчика; факт выявленных нарушений порядка выдачи листков нетрудоспособности ответчиком в период с 09.09.2007 года по 09.09.2009 года, о чем составлена справка № 3 от 09.09.2009 года; факт незаконно выданных листков нетрудоспособности в количестве 92 штук, которые оплачены за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в сумме 297 725 руб. 86 коп.; наличие основания для взыскания с ответчика расходов, произведенных на страховое обеспечение по необоснованно выданным листкам нетрудоспособности в размере 297 725 руб. 86 коп.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В своем отзыве на исковое заявление факт допущенных нарушений признал, с заявленными исковыми требованиями не согласился, указывая, что ответчик в данном споре не является субъектом обязательного социального страхования.
Заслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В ходе проведенной внеплановой вневедомственной выездной проверки по вопросу получения, хранения и выдачи листков нетрудоспособности истцом в фельдшерско-акушерском пункте п.Этыркен Муниципального учреждения здравоохранения «Участковая больница Тырминского городского поселения» выявлены нарушения по учету, хранению бланков листков нетрудоспособности, установленные Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации ФСС РФ от 29.01.2004 года № 18/29 «Об утверждении инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения», а также истцом установлена безлицензионная медицинская деятельность, в том числе на услуги по экспертизе временной нетрудоспособности, что является нарушением Федерального закона от 08.08.2001 года № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 04.07.2002 года № 499 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.08.2007 года № 514 «О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности».
На основании выявленных нарушений составлена справка № 3 от 09.09.2009 года.
Медицинская деятельность в Муниципальном учреждении здравоохранения «Участковая больница Тырминского городского поселения», в том числе и на услуги по экспертизе временной нетрудоспособности, осуществлялась на основании лицензии № 27-01-000388 от 12.07.2007 года, срок которой истек. В период отсутствия лицензии с 09.09.2007 года по 09.09.2009 года ответчик осуществлял медицинскую деятельность. В этот период застрахованные освобождались от работы по временной нетрудоспособности, травме, беременности и родам и им в нарушение статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ), выдано листков нетрудоспособности в количестве 92 листка нетрудоспособности, общая сумма расходов по которым составила 297 725 руб. 86 коп.
Указанные нарушения, по мнению истца, привели к тому, что Фонду социального страхования Российской Федерации нанесен ущерб сумму 297 725 руб. 86 коп.
Претензией от 26.01.2010 года ответчику предлагалось перечислить сумму ущерба Фонду социального страхования.
Отказ в добровольном порядке возместить указанную сумму явился основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Убытки подлежат возмещению при наличии совокупности следующих условий: противоправность действий причинителя вреда, наличие убытков (вреда), причинно-следственная связь между противоправными действиями и убытками (вредом), наличие вины причинителя вреда.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий влечет за собой отказ в возмещении убытков.
Дав оценку представленным в материалы дела доказательствам, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Ответственность за нарушение порядка выдачи листов нетрудоспособности установлена законодательством, регулирующим отношения по социальному страхованию.
Согласно п. 9 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 № 13-6, единственным основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный в установленном порядке.
Пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, установлено, что выплата пособий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей, ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.
Пункт 18 указанного Положения устанавливает, что не принимаются к зачету и подлежат возмещению в установленном порядке расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности).
Таким образом, ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.
Из приведенных норм следует, что отношения по зачету суммы, выплаченной в качестве пособия с нарушением установленных правил, возникают между страховщиком и страхователем, а не между страховщиком и лечебным учреждением, выдавшим листки нетрудоспособности. Лечебное учреждение в данном споре не является субъектом обязательного социального страхования и его действия по выдаче листка нетрудоспособности не являются причиной возникновения расходов, произведенных истцом.
В соответствии с пунктами 26, 61 постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008г. № 81 «Об утверждении Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по государственному социальному страхованию и принятия мер по их результатам» в случае выявления в ходе проверки расходов, произведенных страхователем с нарушением требований законодательства или иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном порядке, руководитель отделения (филиала отделения) Фонда вправе принять решение о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования.
Установив, что соответствующий работодатель произвел выплату по листкам нетрудоспособности, выданным с нарушением законодательства, истец был вправе не принимать к зачету эту выплату.
Следовательно, у истца не имеется оснований возлагать гражданско-правовую ответственность за неправильно выплаченные пособия по временной нетрудоспособности на ответчика.
Доказательств, подтверждающих, что листки нетрудоспособности были выданы ответчиком необоснованно, то есть без наступления страхового случая (заболевания) истцом также не представлено.
На основании вышеизложенного, суд считает, что отсутствует причинно-следственная связь между действиями ответчика и неблагоприятными последствиями, возникшими у истца, а также отсутствует вина ответчика в причинении убытков.
Требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Поскольку в соответствии со статьей 337.33 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском, государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья С.И. Дюкова
