Решение от 07 апреля 2011 года №А73-648/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                          № дела А73-648/2011
 
    «07» апреля 2011 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31.03.2011 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 07.04.2011 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А. В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края
 
    об оспаривании постановления Государственного пожарного надзора Хабаровского района от 11.01.2011 г. № 221 о назначении административного наказания,
 
    заинтересованное лицо: ООО «Жилищные услуги»
 
    при участии:
 
    от заявителя: Коженкова А.А. по доверенности от 01.09.2010г.
 
    от административного органа – Потапенко В.А. по доверенности от 24.02.2011 г., удостоверение от 13.10.2009 г. ГПН № 50782.
 
    Сущность дела: Администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственного пожарного надзора Хабаровского района (далее – административный орган) от 11.01.2011 г. № 221 , которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель Заявителя на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель административного органа с заявлением не согласился, считает, что вина Заявителя в совершении правонарушения полностью доказана и подтверждается материалами административного дела.
 
    В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 28.03.2011  до 31.03.2011. 
 
    Суд установил:
 
    26.12.2010г. государственным инспектором Хабаровского района по пожарному надзору Потапенко В.А. на основании распоряжения начальника ОНД по Хабаровскому району от 21.12.2010 г. № 287 проведена внеплановая проверка помещений общежитий Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, расположенных по адресу: Хабаровский район, с. Тополево, ул. Центральная, 15.
 
    В ходе проверки были установлены нарушения требований норм пожарной безопасности, в частности:
 
    - здание общежития не защищено пожарной сигнализацией.
 
    - п. 57 ППБ 01-03 - не произведены замеры сопротивления изоляции силовой осветительной сети и заземления;
 
    - п. 60 ППБ 01-03 – электропроводка эксплуатируется в неисправном состоянии (на скрутках);
 
    - п. 108 ППБ 01-03 приложение № 3 п. 17 – отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушитель);
 
    - п. 125 ППБ 01-03 - не разработан  и не вывешен на видном месте план эвакуации людей в случае пожара;
 
    - п. 91 ППБ 01-03 – пожарные краны находятся в неисправном состоянии, не доукомплектованы стволами и рукавами;
 
    - п. 38 ППБ 01-03 – изменены проектные решения здания без согласования;
 
    - п. 126 ППБ 01-03 – с жильцами общежития не произведен противопожарный инструктаж, под роспись в журнале;
 
    - п. 53 ППБ 01-03 пути эвакуации захламлены горючими материалами.   
 
    Результаты проверки отражены в акте № 284 от 26.12.2010 г.
 
    По установленному проверкой факту 26.12.2010 г. вышеуказанным должностным лицом в отношении Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в присутствии законного представителя  Заявителя, составлен протокол № 286/16 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    11.01.2011г. главным государственным инспектором Хабаровского района по пожарному надзору Шарову Л.В. в отсутствии законного представителя Заявителя, при его надлежащем извещении, по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление № 221 о привлечении Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15.000 рублей.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ, принятым Государственной Думой 18.11.1994, (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 №137-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2000 №150-ФЗ, определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 №82-О) организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принятым Государственной Думой 04.07.2008   системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 №313 утверждены «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (далее по тексту – Правила, ППБ 01-03).
 
    Настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 ППБ 01-03).
 
    Согласно пункта 57 ППБ 01-03 проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
 
    В соответствии с 60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается:
 
    - использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией;
 
    - пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями;
 
    - обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
 
    - пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара;
 
    - применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания;
 
    - размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.
 
    Как установлено пунктом  п. 108 ППБ 01-03 приложения № 3 пунктом 17 помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением №3. Огнетушители должны всегда содержаться в исправном состоянии, периодически осматриваться, проверяться и своевременно перезаряжаться.
 
    Согласно  пункта 125 ППБ 01-03 в номерах гостиниц, кемпингов, мотелей и общежитий должны быть вывешены планы эвакуации на случай пожара.
 
    В соответствии с пунктом 91 ППБ 01-03 пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу. Необходимо не реже одного раза в год производить перекатку рукавов на новую скатку.
 
    Пунктом 38 ППБ 01-03 установлено, что при перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.
 
    Согласно пункта 126 ППБ 01-03 все прибывающие в гостиницу, кемпинг, мотель, общежитие граждане должны быть ознакомлены (под роспись) с правилами пожарной безопасности.
 
    Как установлено пунктом 53 указанных Правил, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов.
 
    Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Как следует из материалов дела, на момент проверки должностным лицом Государственного пожарного надзора в помещении общежития Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, расположенных по адресу: Хабаровский район, с. Тополево, ул. Центральная, 15, были выявлены вышеуказанные нарушения требований «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    Из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суду не представлено доказательства невозможности исполнения вышеуказанных нормоположений.
 
    Довод заявителя о том, что помимо муниципальной доли, в данном общежитии имеется частная собственность проживающих в нем граждан, которая составляет 53, 63 % от общей площади общежития судом не принимается, так как согласно Выписки из Реестра (Сводной описи) муниципального имущества от 25.02.2011 г. выданной  Администрацией Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о том, что на основании распоряжения главы Хабаровского муниципального района от 21.02.2007 г. № 262-р «О передаче имущества», договор безвозмездной передачи муниципального имущества от 18.04.2007 г. № 39, постановления главы Тополевского сельского поселения от 05.03.2008 г. № 16 «О принятии имущества в муниципальную собственность Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района», объекты имущества жилые помещения, расположенные на 2-5 этажах дома № 15 по ул. Центральной села Тополево, переданы в муниципальную собственность Тополевского сельского поселения как специализированный жилищный фонд (в статусе общежития переданы 68 комнат, жилая площадь которых составляет 849, 8 кв. м.) и внесены в Реестр (Сводную опись) муниципального имущества Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района под Реестровым № 1.1./309.  
 
    Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Таким образом, в отношении принадлежащей ему доли от общей площади общежития Администрация несет бремя содержания имущества как собственник общежития. Заключение договора с управляющей компанией не освобождает собственника от указанной обязанности.
 
    Следует отметить, что, по мнению суда, в рассматриваемой ситуации ответственность за несоблюдения правил пожарной безопасности может быть возложена как на собственников имущества в т.ч. Администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, так и на управляющую компанию – ООО «Жилищные услуги».
 
    Администрация, не внесла в договор управления многоквартирным домом от 03.12.2009 г. пункт о возложении на управляющую компанию обязанности по исполнению противопожарных мероприятий, соблюдению правил пожарной безопасности, ответственность за неисполнение указанных правил, тем самым данная обязанности не была передана по договору, следовательно, сохранилась за собственником имущества.
 
    Между тем, в силу требований действующего законодательства, управляющая компания также не может быть освобождена от выполнения требований пожарной безопасности.
 
    Кроме того, ряд нарушений, выявленных в ходе проверки, несет затратный характер и требований финансирования собственником  (в частности  установка системы пожарной сигнализации, системой оповещения людей при пожаре). Доказательств выделения Администрацией средств на данные цели не имеется.
 
    С момента передачи заключения договора безвозмездной передачи муниципального имущества до момента проведения проверки в декабре 2010 г. у Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района имелась возможность для исполнения требования нормативных актов в области пожарной безопасности.
 
    Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения Администрацией Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района административного правонарушения, в связи, с чем у административного органа имелись законные основания для привлечения Заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, в соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,  и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.
 
    Санкция части 1 статьи 20.4. КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде предупреждения или административный штраф от десяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно оспариваемому постановлению от 11.01.2011 № 221 на  Администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района наложен административный штраф в размере 15000 рублей, при этом материалы дела не содержат и административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих обстоятельств.
 
    В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.
 
    При изложенных выше обстоятельствах, суд считает возможным отменить оспариваемое постановление государственного пожарного надзора Хабаровского края в части назначения наказания в сумме превышающей 10.000 рублей.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края удовлетворить частично.
 
    Постановление Государственного пожарного надзора Хабаровского края от 11.01.2011г. № 221 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, признать незаконным и отменить в части назначения наказания в сумме превышающей 10.000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции в течении десяти дней с момента принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                           А. В. Зверева