Решение от 31 июля 2010 года №А73-6439/2010

 
 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е 
 
 
 
    г. Хабаровск                                                             Дело № А73-6439/2010
 
 
    «31» июля 2010 года
 
    Резолютивная часть решение объявлена 27.07.2010, изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 31.07.2010.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Открытого акционерного общества «Хабаровское» по племенной работе о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе № 20-10-041/пн от 31.05.2010.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Зимина Е.В. доверенность № 48 от 27.07.2010, Илларионова А.О. доверенность № 49 от 27.07.2010.
 
    от административного органа: Ваксман Л.Ю. доверенность № 44 от 17.12.2009.
 
 
    Сущность дела: Открытое акционерное общество «Хабаровское» по племенной работе (далее – ОАО «Хабаровскгосплем», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе № 20-10-041/пн от 31.05.2010 о привлечении к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает, считает, что за данное правонарушение может быть применена статья 2.9 КоАП РФ, которая предусматривает освобождение лица от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения, поскольку на дату рассмотрения дела об административном правонарушении нарушения законодательства устранены, акции общества не обращаются на организованном финансовом рынке ценных бумаг, общество не является профессиональным участником рынка ценных бумаг, обществом принимались активные меры по исполнению предписания, однако по объективным причинам устранить в срок нарушения не представилось возможным, финансовое состояние ОАО «Хабаровскгосплем» не позволит вести дальнейшую деятельность и тем более уплатить такой штраф, государство 100% акционер, в связи с чем интересы государства не нарушены.
 
    Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась, полагает, что правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. 
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Региональным отделением Федеральной службы по Финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе при выполнении функций по контролю и надзору в сфере финансовых рынков выявлено нарушение ОАО «Хабаровскгосплем» порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, установленного Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным приказом ФСФР от 10.10.2006 № 06-117/пз-н (далее - Положение), а именно:
 
    - в нарушение пункта 8.4 Положения не опубликованы на странице а сети Интернет, используемый эмитентом для раскрытия информации в соответствием с Положением, текст устава акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями;
 
    - в нарушение статьи 95 Закона об акционерных обществах, пункта 8.2.4 Положения, не опубликовано на странице в сети Интернет тексты годовых отчетов общества за 2006, 2007, 2008 годы;
 
    - в нарушение статьи 92 Закона об акционерных обществах, пункта 8.3.5 Положения, не опубликовано на странице в сети Интернет тексты годовой бухгалтерской отчетности за 2006, 2007, 2008 годы;
 
    - в нарушение статьи 93 Закона об акционерных обществах, пункта 8.5.3 Положения, не опубликовано на странице в сети Интернет тексты списков аффилированных лиц за второй – четвертый кварталы 2009;
 
    - в нарушение пункта 1.9 Положения не опубликовано на странице в сети Интернет банковские реквизиты расчетного счета для оплаты расходов по изготовлению копий документов, предусмотренных Положением, и размер таких расходов.
 
    В связи с выявленными нарушениями Федеральной службой по Финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе в адрес ОАО «Хабаровскгосплем» направлено предписание об устранении нарушений законодательства от 23.03.2010 за № 20-10-МА-08/361. Обществом предписание получено 29.03.2010. Во исполнение предписания обществу в двадцатидневный срок (до 19.04.2010) надлежало опубликовать на странице в сети Интернет: текст устава акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями; тексты годовых отчетов общества за 2006, 2007, 2008 годы; тексты годовой бухгалтерской отчетности за 2006, 2007, 2008 годы; тексты списков аффилированных лиц за второй – четвертый кварталы 2009; банковские реквизиты расчетного счета для оплаты расходов по изготовлению копий документов, предусмотренных Положением, и размер таких расходов.
 
    Однако по истечение срока исполнения предписания общество не устранило выявленные нарушения законодательства, не опубликовав на странице в сети Интернет необходимую информацию.
 
    17.05.2010 в отношение ОАО «Хабаровскгосплем» составлен протокол № 20-10-041/пр-ап по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    31.05.2010 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 20-10-041/пн о привлечении ОАО «Хабаровскгосплем»» к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 500 000 рублей.
 
    Несогласие общества с указанными постановлениями явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 42 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг осуществляет контроль за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, саморегулируемыми организациями профессиональных участников рынка ценных бумаг требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, стандартов и требований, утвержденных федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    Согласно пункту 7 статьи 44 названного Федерального закона федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» предписания федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.
 
    Согласно статей 92, 93 ФЗ «Об акционерных обществах» № 208-фз от 26.12.1995 открытое общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность. Общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Согласно пунктов 8.1.1, 8.2.4, 8.3.5, 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным приказом ФСФР от 10.10.2006 № 06-117/пз-н, открытое акционерное общество, а также закрытое акционерное общество, осуществившее (осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг (далее для целей настоящей главы Положения именуются вместе акционерные общества), помимо иной информации, предусмотренной настоящим Положением, обязаны раскрывать:  годовой отчет акционерного общества; годовую бухгалтерскую отчетность акционерного общества; устав и иные внутренние документы акционерного общества, регулирующие деятельность его органов; сведения об аффилированных лицах акционерного общества;
 
    Из материалов дела следует, что Федеральной службой по Финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе в адрес ОАО «Хабаровскгосплем» направлено предписание об устранении нарушений законодательства от 23.03.2010 за № 20-10-МА-08/361. Обществом предписание получено 29.03.2010. Во исполнение предписания обществу в двадцатидневный срок (до 19.04.2010) надлежало опубликовать на странице в сети Интернет: текст устава акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями; тексты годовых отчетов общества за 2006, 2007, 2008 годы; тексты годовой бухгалтерской отчетности за 2006, 2007, 2008 годы; тексты списков аффилированных лиц за второй – четвертый кварталы 2009; банковские реквизиты расчетного счета для оплаты расходов по изготовлению копий документов, предусмотренных Положением, и размер таких расходов.
 
    Однако по истечение срока исполнения предписания общество не устранило выявленные нарушения законодательства, не опубликовав на странице в сети Интернет необходимую информацию.
 
    Таким образом, ОАО «Хабаровскгосплем» совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В силу пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Согласно пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Суд считает, что поскольку акции общества не обращаются на организованном финансовом рынке ценных бумаг, общество не является профессиональным участником рынка ценных бумаг, государство является 100% акционером, данное нарушение не создало угрозы интересам граждан, общества и государства, не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям 
 
    Из материалов дела следует, что обществом принимались активные меры по исполнению предписания, однако по объективным причинам устранить в срок нарушения не представилось возможным, так предписание получено обществом 29.03.2010, а уже 31.03.2010 ОАО «Хабаровскгосплем» заключен договор с ООО «Реестр-РН» о размещении на странице сети Интернет информации. В связи с неисполнением ООО «Реестр-РН» своих обязанностей по договору 17.05.2010 договор был расторгнут и на следующий день – 18.05.2010 заключен договор с ИП Степановой Л.И. на размещение информации на странице сети Интернет. Из сказанного следует, что Обществом принимались самые активные меры по исполнению предписания Федеральной службы по Финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе, однако по объективным причинам в срок необходимая информация размещена не была.
 
    Суд, оценивая финансовое состояние ОАО «Хабаровскгосплем» установил, что чистая прибыль организации за 2009 года составила 150 000 рублей, при рассмотрении дела административным органом данное обстоятельство не учитывалось.
 
    Кроме того на дату рассмотрения дела об административном правонарушении нарушения законодательства устранены, обязанность по раскрытию информации на странице в сети Интернет исполнена обществом 25.05.2010, тогда как, рассмотрение дела состоялось 31.05.2010.
 
    Сумма штрафа в размере 500 000 рублей несоразмерна допущенному обществом правонарушению.
 
    Довод Управления о необоснованности применения статьи 2.9 КоАП РФ по рассматриваемому составу административного правонарушения отклоняется судом как не основанный на нормах права. Указанная норма не содержит оговорок о невозможности ее применения к составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
 
    При таких обстоятельствах суд, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя в совершенном правонарушении, отсутствии вреда и наступивших последствий, приходит к выводу о малозначительности допущенного обществом правонарушения, в связи с чем постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе № 20-10-041/пн от 31.05.2010 о назначении административного наказания подлежит отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7, 2.9 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Открытого акционерного общества «Хабаровское» по племенной работе, удовлетворить.
 
    Постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе № 20-10-041/пн от 31.05.2010, которым общество привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.                                                                                                 
 
 
    Судья                                                                        А.Г. Калашников