Решение от 15 июля 2010 года №А73-6348/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                        Дело № А73-6348/2010
 
    «15» июля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Зверевой,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания М.Н. Ивановой
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю)
 
    о привлечении Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа: ведущего специалиста-эксперта отдела надзора в сфере связи Фроловой Н.Л., действующей по доверенности от 11.01.2010 г. № 10/10.
 
    от лица, привлекаемого к ответственности:представитель не явился.
 
    Сущность дела:Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю (далее - Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» (далее – ОАО «Дальсвязь», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представители заявителя настаивали на требовании по основаниям, указанном в заявлении. Считают, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт вменяемого правонарушения, а также вина юридического лица.
 
    ОАО «Дальсвязь», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
 
    Министерством Российской Федерации по связи и информатизации                   ОАО «Дальсвязь» (оператор) выдана лицензия № 23890 сроком действия с 30.09.2002 до 04.10.2012 на предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи.
 
    Управлением Роскомнадзора на основании приказа от 09.04.2010 № 157-П в период с 14.04.2010 по 23.04.2010, приказа от 23.04.2010г. № 173-П в период с 23.04.2010 по 21.05.2010  проведена внеплановая проверка в отношении оператора с целью проверки фактов, изложенных в обращении гр. Шаховой Л.В. 
 
    По результатам проверочных мероприятий установлено нарушение оператором обязательного требования пункта 42 лицензии № 23890 в части несоблюдения требований пункта 118 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 21.05.2010г. № 23890-27-04/2055.
 
    04.07.2010г. по факту выявленного нарушения в отношении                                    ОАО «Дальсвязь» в присутствии представителя по доверенности при надлежащем уведомлении законного представителя ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора составлен протокол № 106 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Уведомление со сведениями о времени и месте составления протокола от 24.05.2010 № 04/2075 направлено по месту нахождения законного представителя - гор. Владивосток, ул. Светланская, 57 и получено последним, согласно сообщению Фельдъегерской службы, 26.05.2010.
 
    Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Роскомнадзора материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Согласно пункту 2 статьи 44 Закона о связи, правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
 
    Как указано в пункте 42 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 23890, лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310 утверждены «Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» (далее – Правила).
 
    Согласно пункту 118 Правил, в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг телефонной связи и установленных Федеральным законом «О связи», настоящими Правилами и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).
 
    Как следует из материалов дела, в отношении ОАО «Дальсвязь» был установлен факт оказания услуг связи с нарушением пункта 42 лицензии                         № 23890 в части несоблюдения требований пункта 118 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310.
 
    В ходе проверки было установлено, что в ОАО «Дальсвязь» имеется Регламент по работе с дебиторской задолженностью, утвержденный приказом и.о. Генерального директора ОАО «Дальсвязь» от 28.04.2010г. № 5373. согласно данного Регламенту установлен порядок уведомления абонентов ОАО «Дальсвязь» о приостановлении оказания услуг телефонной связи в связи с нарушением сроков оплаты. А именно, после закрытия отчетного периода формируются списки абонентов – должников. Далее с 10 по 20 число очередного месяца производится оповещение абонентов с задолженностью за предоставленные услуги связи с помощью системы «Автоинформатор», а также в данный период абонентам должникам направляется письменное уведомление (претензии) о погашении задолженности за представленные услуги связи. Абонентам – должникам ограничивается доступ к услугам связи только после обзвона данных абонентов с помощью автонформатора и направления в их адрес письменного уведомления об имеющейся задолженности после 20 числа месяца, следующего за расчетным месяцем. Приостановление оказания услуг продолжается до момента погашения задолженности.
 
    Письменные претензии о погашении задолженности за представленные услуги связи, направленные абонентам – должникам 12.05.2010г., ограничение доступа к услугам связи абонентам – должникам со стороны ОАО «Дальсвязь» было произведено 22.04.2010г., а уведомление направлено 12.05.2010г.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях ОАО «Дальсвязь» признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, предусматривающего ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, факт неисполнения обществом на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 04.06.2010 № 106, актом мероприятия от 21.05.2010 № 23890-27-04/2055, условиями лицензии № 23890.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.
 
    За осуществление юридическими лицами предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В настоящем деле допущенное Обществом правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на лицензиата, то есть является длящимся.
 
    Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.
 
    Как следует из материалов дела оказание услуг абоненту не возобновлено.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица, но, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер наказания, предусмотренный частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в размере                         30000 рублей.
 
    Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.
 
    Административное правонарушение, вмененное обществу, носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности.
 
    Как следует из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    В рассматриваемом случае днем обнаружения административного правонарушения следует считать 21.05.2010 – дата составления акта проверки                № 23890-27-04/2055, являющаяся днем выявления Управлением Роскомнадзора нарушения лицензиатом лицензионного требования (условия) при осуществлении деятельности по предоставлению услуг связи, следовательно, срок привлечения к ответственности с учетом части 2 статьи 4.5. КоАП РФ соблюден.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьями 2.10., 4.1., частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    открытое акционерное общество «Дальневосточная компания электросвязи», расположенное по адресу: 690950, гор. Владивосток, ГСП, ул. Светланская, 57,  зарегистрированное в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501276159, ИНН 2540014227, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере  30000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:  получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю); ИНН 2721116615, КПП 2721010011, ОКАТО 08401000000,  р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, БИК 040813001, КБК 09611690040040000140, наименование платежа – штраф за нарушение административного законодательства по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 16.07.2010г.  по делу № А73-6348/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                          А.В. Зверева