Решение от 13 июля 2010 года №А73-6317/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                        № дела А-73-6317/2010
 
    13 июля 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А.В.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.
 
    рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Амулет»
 
    об оспаривании постановления Административной комиссии Северного округа  гоп. Хабаровска от 11.05.2010 г. № 03/325 о назначении административного наказания.
 
    при участии:
 
    от заявителя – Устин М. А. по доверенности от 20.05.2010 г., Дробитько Б. И. директор
 
    от административного органа – Чернышова С. В. по  доверенности от 07.06.2010
 
 
    Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Амулет»  (далее – заявитель, Общество),  обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Административной комиссии Северного округа  гоп. Хабаровска от 11.05.2010 г. № 03/325 о назначении административного наказания.
 
    Представители заявителя в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении настаивали. Полагают также, что при вынесении постановление не учтены все смягчающие обстоятельства. Кроме того, считает, что в данному правонарушению может быть применена статья 2.9 КоАП РФ.
 
    Представитель административного органа, против заявленных требований возражала по доводам отзыва.
 
    Суд установил:
 
    12.04.2010 г. должностным лицом Административной комиссии Северного округа при объезде  территории города выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившегося в том, что Обществом по адресу: г. Хабаровск, ул. Уборевича, 70 А не обеспечена уборка прилегающей территории от бытового мусора.
 
    Факт правонарушения зафиксирован фотосъемкой.
 
    27.04.2010 г. главным специалистом Административно комиссии Северног округа г. Хабаровска Чернышовой С. В. в отсутствии представителя Общества, при надлежащем извещении юридического лица и его законного представителя, составлен протокол № 325 по  признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
 
    11.05.2010 г. Административной комиссией  Северного округа г. Хабаровска по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствии представителя Общества, при надлежащем извещении, вынесено постановление № 03/325, которым ООО «Амулет» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса, в виде штрафа в размере 5.000 руб.
 
 
    Не согласившись, с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон,  суд считает требования заявителя  подлежащими частичному удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,  является административным правонарушением.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. N 721 (далее – Правила), настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".
 
    Согласно пункта 2 Правил, за нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством.
 
    Как установлено пунктом 7 Правил, физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.
 
    Пунктом 94 установлено, что прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах: до края проезжей части прилегающих дорог, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы; до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями; до береговой линии водоемов.
 
 
    Как следует из материалов дела 12.04.2010 г. должностным лицом Административной комиссии Северного округа при объезде  территории города выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившегося в том, что Обществом по адресу: г. Хабаровск, ул. Уборевича, 70 А не обеспечена уборка прилегающей территории от бытового мусора.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что в ходе проверки административным органом установлено нарушение вышеуказанных нормоположений.
 
    Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае вина Предприятия заключается в несоблюдении правил благоустройства и содержания территории городского поселения.
 
    При таких обстоятельствах, административных орган обоснованно усмотрел в действиях Общества наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса.
 
 
    Факт регулярности уборки правового значения для дела, поскольку Общество привлечено к ответственности не за нарушение регулярности уборки, а за факт нарушения Правил, обзывающих принимать меры к своевременной уборке прилегающей территории.
 
    Из вышеизложенного следует, что административный орган обоснованно признал Общество виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса и вынес постановление о привлечении к административной ответственности
 
    Нарушений  сроков, привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Учитывая, что материалами дела факт надлежащего извещения Общества о времени и месте составления протокола, а также рассмотрении дела об административном правонарушении подтвержден, довод заявителя о нарушении процедуры привлечения к ответственности отклоняется.
 
    Довод заявителя относительно возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отклоняется поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.
 
    Кроме того, согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ  настоящий Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    При этом, согласно пункту 3 статьи 1 вышеназванного Закона, положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).
 
    Административный регламент, согласно пунктов 1.1., 1.3  определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по муниципальному контролю за выполнением требований, норм и правил в сфере благоустройства и содержания территорий городского округа "Город Хабаровск" (далее - муниципальный контроль) и его исполнение осуществляется, в том числе, в соответствии с - Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
 
    Следует признать, что факт наличия мусора на территории Общества может быть установлен в отсутствие представителей юридического лица, Таким образом, в ходе проведения проверки не требовалось взаимодействия управления административно-технического контроля с Обществом. В ходе проверки не возникает обязанности по представлению информации и исполнению требований органов госконтроля, следовательно, положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294 и как следствие Административного регламента на указанные мероприятия не распространяются.
 
    Полномочия Административной комиссии определены Положением об административной комиссии, утвержденной 27.02.2009 г., Законом Хабаровского края от 24.09.2008 г. № 207 «Об административных комиссиях в Хабаровском крае».
 
    Не может быть признан обоснованным довод Общества о неверной квалификации правонарушения. Положения статьи 6.3 КоАП РФ, на которую ссылается Общество предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Тем не менее в ходе проверки не было установлено нарушение Обществом указанных требований, тогда как установлен факт не уборки территории, что является нарушением Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» и ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
 
 
    Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания постановления административного органа незаконным в полном объеме.
 
    При этом, учитывая существо правонарушения,  отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность,  тот факт, что ранее Общество не привлекалась к ответственности за подобные нарушения, , суд полагает возможным изменить меру наказания с административного штрафа на предупреждение, как минимальную меру наказания предусмотренную частью 1 статьи 37 Кодекса.
 
    При таких обстоятельствах,  Постановление подлежит отмене в части примененной меры ответственности.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования удовлетворить частично.
 
    Постановление Административной комиссии Северного округа гор. Хабаровска от 11.05.2010 г. № 03/325 о назначении административного наказания признать незаконным и отменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 5.000 руб. Меру ответственности заменить на предупреждение.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                       А. В. Зверева