Решение от 29 июля 2010 года №А73-6315/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                      № дела А73-6315/2010
 
    «29» июля 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2010 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 29.07.2010 г.
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи  Зверевой А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой М.Н.
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Энергоресурсы»
 
    об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах по делу об административном правонарушении от 14.05.2010г. № 98
 
    заинтересованное лицо: Советско-Гаванская городская прокуратура
 
    при участии:
 
    от заявителя: представитель не явился
 
    от административного органа: Коренева Е.А. по доверенности от 11.01.2009г. № 01.0-5
 
    от заинтересованного лица: представитель не явился
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 20.07.2010 по 22.07.2010.
 
    Сущность спора: Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Энергоресурсы» (далее – МУП «УК «Энергоресурсы», Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) от 14.05.2010 г. № 98 о привлечении МУП «УК «Энергоресурсы» к административной ответственности по статье 6.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде назначения штрафов в размере 20 000 рублей.
 
    От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
 
    От Прокуратуры поступило по средствам факсимильной связи поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю с заявленными требованиями не согласился, полагает, что правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.
 
    В ходе судебного разбирательства суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В ходе проведенной  проверки Советско-Гаванской городской прокуратурой 15.04.2010 было установлено, что согласно договора аренды муниципального имущества от 28.08.2008 года № 36 Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» представило во временное пользование и ведение комплекс имущества для обеспечения исполнения задач, в части оказания услуг водоснабжения МУП «УК «Энергоресурсы». В настоящее время предприятие обслуживает объекты:  водозабор «Западный» (7 скважин), «Восточный», «Большеэггенский», «Ситуан», «Водников», «Горный», «Прибой», скважины 42 районов, ВНС 1 (4 скважины), ВНС 2 (скважина и каптаж), «Постовая», п. Западный (2 скважины), п. Бяудэ (3 скважины). Во время проведения надзорных мероприятий выявлены нарушения санитарных правил, а именно: предприятием не обеспечена разработка и реализация водоохранных мероприятий в нарушение требований пункта 3.4 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»; предприятием не разработан проект и план мероприятий по зонам санитарной охраны, с заключением государственного санитарно-эпидемиологического надзора, что является нарушением пунктов 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
 
    МУП «УК «Энергоресурсы» нарушило требования ст. 11, 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 3.4  СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
 
    Советско-Гаванской городской прокуратурой по установленному проверкой факту 20.04.2010г. с участием законного представителя предприятия, в отношении  МУП «УК «Энергоресурсы» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направлении в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах для рассмотрения по существу.
 
    На основании указанного постановления, в отсутствии законного представителя предприятия, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, 14.05.2010 г. вынесено постановление № 98 о назначении  МУП «УК «Энергоресурсы» административного наказания по статье 6.5 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие  обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав представителей сторон,  исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ административным правонарушением признаетсянарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    К предметам рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Ответственность за нарушение статьи 6.5 КоАП РФ установлена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Отношения, возникающие в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»(далее - Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999, Закон).
 
    Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ  понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
    Согласно статье 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений (статья 1 Закона).
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Граждане - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам.
 
    В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
 
    В соответствии со статьей 18  Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999  водные объекты должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям:
 
    1. водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
 
    3. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
 
    4. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
 
    Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
 
    Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Из пункта 3.4 Санитарных правил и норм 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» следует, что водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в т.ч. и вследствие залпового или аварийного сброса.
 
    Из пункта 1.6 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» следует, что Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
 
    а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
 
    б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
 
    в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
 
    При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
 
    Из пункта 1.13 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» следует, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
 
    Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у предприятия имелась возможность для соблюдения санитарных норм и правил при осуществлении деятельности, однако им не были приняты для этого все необходимые меры, что в силу статьи 2.1. КоАП РФ свидетельствует о виновности юридического лица во вменяемом ему правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5. КоАП РФ.
 
    Довод заявителя относительно неправильного определения субъекта рассматриваемого правонарушения, а именно о наличии обязанности по разработке проекта и плана санитарной зоны не у Предприятия, а у собственника объектов водозабора- Администрацию гор. Советская Гавань, отклоняется как необоснованный по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно части 2 статьи 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственности осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ.
 
    Так, в силу части 3 статьи 125 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
 
    Кроме того, статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на совмещение функций органов местного самоуправления с функциями хозяйствующего субъекта.
 
    Требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, возложена на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения.
 
    В соответствии с пунктом 34 СанПин 2.1.5-980-00 водопользователя на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований в различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в ит.ч. и вследствие залпового или аварийного сброса.
 
    Согласно пункта 3.2. Устава  МУП «УК «Энергоресурсы», предприятие создано в целях обеспечения общественных потребностей и получения прибыли.
 
    Из пункта 3.2 Устава следует, что предметов деятельности предприятия являются: непроизводственные виды бытового обслуживания населения, услуги бань и прачечных населению и организациям; предприятие вправе осуществлять другие виды деятельности: оказание услуг по реализации жилищно-коммунальных услуг юридическим и физическим лицам; оказание услуг по управлению и эксплуатации жилым и нежилым фондом.
 
    В соответствии с пунктом 1.1. Договора аренды муниципального имущества г. Советская Гавань № 36 от 28.08.2008 г., заключенного Администрацией городского поселения «город Советская Гавань» (арендодатель) и МУП «УК «Энергоресурсы» (арендатор), арендодатель на настоящему договору предоставляет арендатору во временное пользование и владение комплекс имущества для обеспечения исполнения задач, установленных уставом мцниципального унитарного предприятия Управляющая компания «Энергоресурсы», в части решения вопросов по выработке и отпуску потребителя  тепловой энергии, оказанию услуг водоснабжения и водоотведения в городе Советская Гавань. Из акта приема-передачи недвижимого имущества (приложение № 1 к указанному договору) следует, что поименованные в постановлении объекты переданы для обслуживания и эксплуатации Предприятию.
 
    Таким образом, следует признать, Предприятие приняло на себя обязательства по предоставлению  услуг водоснабжения и водоотведения в городе Советская Гавань и является   лицом, ответственным за содержание переданных ему объектов и соблюдение требований и норм санитарного законодательства и, следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
 
    Не может быть признан обоснованным довод  заявителя относительно  отсутствия в постановлении административного органа показаний специальных технических средств, их поверке, поскольку, как следует из материалов дела, таковые специальные средства в ходе проверке применены не были.
 
    Следует отметить, что обязанность по разработке и реализации водоохранных мероприятий; по  разработке проекта и плана мероприятий по зонам санитарной охраны, с заключением государственного санитарно-эпидемиологического надзора, не связано с нарушениями в области качества питьевой воды и для выявления указанных нарушений не требуется проведения замеров качества воды и т.п.
 
    В ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения предприятия к административной ответственности, административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    В связи с изложенным у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 14.05.2010г. № 98, дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Энергоресурсы» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах по делу об административном правонарушении от 14.05.2010г. № 98 отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                             А.В. Зверева