Дата принятия: 07 июля 2010г.
Номер документа: А73-6314/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело №А73-6314/2010
г. Хабаровск
«07» июля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2010 г. Полный текст судебного акта изготовлен в порядке ст. 176 АПК РФ 07.07.2010 г.
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи Е.В. Зимина
при ведении протокола председательствующим судьей
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ»
об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края № 116/10-Ю от 14.05.2010 г.
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: не явились, извещены;
от административного органа: Поляков В. Н. доверенность № 01-31/8370 от 30.12.2009 г.
Сущность спора: МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» (далее - МУП «Служба заказчика по ЖКУ», Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 116/10-Ю от 14.05.2010 г. Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Учитывая согласие представителя административного органа и отсутствие возражений со стороны заявителя в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65 завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
Представитель административного органа в заседании не согласился с доводами заявителя. Указывает, что факт правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Представители Предприятия не явились, суд рассмотрел спор в порядке ст. 156 АПК РФ, без их участия.
Суд установил:
22.01.2010 г. инспектором государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края Кашевской В.В. проведена внеплановая проверка МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» по обращению гражданки Каргиной Н.Г. на предмет соблюдения требований установленных правил содержания и ремонта жилого дома № 25 по ул. Муравьева-Амурского в г. Хабаровске.
В ходе проверки установлено, что в квартире № 57 вышеуказанного жилого дома имеется обрушение штукатурного слоя потолка, в месте обрушения видны прогнившие доски потолочного перекрытия, также зафиксировано обрушение потолочной плитки «Армстронг», в детской комнате сухие желтые пятна, электропроводка в квартире в нерабочем состоянии, на момент проверки электроснабжение отсутствовало.
По результатам проверки 14.05.2010 г. начальником Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление № 116/10-Ю, которым Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. КоАП РФ, назначен штраф в размере 40 000 рублей.
Несогласие Предприятия с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 7.22. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
В соответствии с п. 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
Согласно пункту 1.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее – Правила), настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Согласно пункту 4.6.1.1. Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
-исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;
-защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;
-воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;
-обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;
-чистоту чердачных помещений и освещенность;
-достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;
-исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;
-выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
В соответствии с пунктом 4.6.1.2. Правил, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской федерации от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждения Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее Правила предоставления коммунальных услуг)
В соответствии с пунктом 49 Правила предоставления коммунальных услуг, исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах (пункт а); предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором (пункт б); самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю (пункт г); информировать потребителя в течение суток со дня обнаружения неполадок в работе внутридомовых инженерных систем и (или) инженерных коммуникаций и оборудования, расположенных вне многоквартирного дома или жилого дома (в случае его личного обращения - немедленно), о причинах и предполагаемой продолжительности приостановки или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также о причинах нарушения качества предоставления коммунальных услуг (пункт л).
В соответствии с пунктом 2.1 Устава Предприятия, МУП «Служба заказчика на ЖКУ» создано с целью выполнения функция: управления общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах, оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, принявших такое решение на общем собрании многоквартирного дома в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, оказание услуг по всему комплексу работ, связанных с содержанием, ремонтом и сохранностью муниципального жилищного и нежилого фондов, осуществление технического надзора за капитальным ремонтом жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 2.3.13 Устава предприятие осуществляет диспетчерский контроль по функционированию систем обеспечения населения, организует ремонтно-восстановительные работы по ликвидации аварий незамедлительно после обнаружения на сетях и объектах жилищного хозяйства, находящихся в управлении Предприятия.
При проверке установлены допущенные заявителем нарушения вышеуказанных нормоположений, а именно в квартире № 57 жилого дома № 25 по ул. Муравьева-Амурского г. Хабаровска имеется обрушение штукатурного слоя потолка, в месте обрушения видны прогнившие доски потолочного перекрытия, также зафиксировано обрушение потолочной плитки «Армстронг», в детской комнате сухие желтые пятна, электропроводка в квартире в нерабочем состоянии, на момент проверки электроснабжение отсутствовало.
Нарушения правил и норм содержания жилого дома подтверждаются: актом проверки от 22.01.2010 г. № 3-18, актом от 27.01.2010 г. ( в части причин допущенных нарушений), Уставом Предприятия, договором управления многоквартирным домом от 04.10.2001 г.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Предприятия правомерно было квалифицировано административным органом по статье 7.22. КоАП РФ.
Не может быть принят довод Предприятия об отсутствии причинно-следственной связи между выявленными дефектами и виной заявителя.
Так, доказательствами, представленными в материалы дела, в том числе комиссионными актами и фотоматериалами, вина МУП «СЗ по ЖКУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ доказана в полном объеме.
Кроме того, отнесение вышеуказанного жилого дома к объекту культурного наследия не снимает с управляющей организации обязанностей по соблюдению требований нормативно-правовых актов, регламентирующих правила содержания общего имущества многоквартирного дома.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 14.05.2010 г. № 116/10-Ю, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.
Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в минимальной размере, установленном данной статьей.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Е.В. Зимин
