Решение от 23 июля 2010 года №А73-6278/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Хабаровск                                                        № дела А73-6278/2010
 
    23.07.2010г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 23.07.2010г. В полном объеме решение вынесено 23.07.2010г.
 
    Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А.,
 
    с участием секретаря судебного заседания Золоторевой Ю.В., ведущей протокол судебного заседания,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Сладко Восток»
 
    к  администрации города Хабаровска
 
    3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «Техмонтаж»
 
    о признании недействительным решения об отказе в предоставлении дополнительного земельного участка от  13.04.2010г. № 01-47/3237, обязании предоставить земельный участок площадью 475 кв.м, обязании изготовить кадастровую карту (план) земельного участка и утвердить проект границ земельного участка
 
    В заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Устин М.А. по доверенности от 20.05.2010г. б/н,
 
    от ответчика: Рябова Е.В. по доверенности от 19.022010г. № 1.1.22-62,
 
    от 3-го лица: Немцов А.В. по доверенности от 01.06.2010,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Сладко Восток»  (далее – ООО «Компания «Сладко Восток», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением с учетом уточнения заявленных требований о признании незаконным решения администрации города Хабаровска (далее – администрация, ответчик), выраженного  в письме от 13.04.2010г. № 01-47/3237, об отказе  Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, в предоставлении обществу дополнительной площади  земельного участка по адресу г.Хабаровск, ул.Павловича, д.3а.
 
    В качестве восстановительных мер просит обязать администрацию города Хабаровска принять решение о предоставлении ООО «Компания «Сладко Восток» в аренду дополнительного земельного участка в размере 475 кв.м. по адресу г.Хабаровск, ул.Павловича, 3а для эксплуатации административного здания, расположенного по этому же адресу; обязать администрацию города Хабаровска изготовить кадастровую карту (план) земельного участка и утвердить проект границ земельного участка с учетом фактически используемой площади земельного участка для эксплуатации административного здания по адресу г.Хабаровск, ул.Павловича, 3а.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель администрации города Хабаровска заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.
 
    Представитель ООО «Техмонтаж» в  судебном заседании  заявленные требования не признал, поддержал позицию администрации города Хабаровска.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв до 23.07.2010г.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    ООО «Компания «Сладко Восток» по договору купли-продажи от 28.04.2005г. приобрело у ООО «Миллениум» в собственность объект незавершенного строительства инв. № 28656 литер «А», этажность 3, площадью застройки 244,6 кв.м, расположенный по адресу г.Хабаровск, ул.Павловича, 3а.
 
    22.06.2006г. между ООО «Компания «Сладко Восток» и Департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:050203:0025 площадью 525,54 кв.м, по адресу г.Хабаровск, ул.Павловича, 3а для использования под объект незавершенного строительства.
 
    Решением арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-1984/2008-94 от 21.05.2008г. за Обществом признано право собственности на самовольную постройку - административное здание инвентарный номер 28656 общей площадью 645,6 кв.м литер «А», расположенное по адресу г.Хабаровск, ул.Павловича, 3а.
 
    Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано 15.09.2008г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 27АВ № 212953.
 
    24.03.2010г. Общество обратилось в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска с заявлением о предоставлении (увеличении) земельного участка. К земельному участку с кадастровым номером 27:23:050203:25 Общество просит предоставить в аренду дополнительную площадь земельного участка не менее 275,46 кв.м, объясняя это необходимостью использования для обслуживания административного здания.
 
    Письмом от 13.04.2010г. № 01-47/3237 Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска отказал Обществу в предоставлении требуемого земельного участка на том основании, что требуемый земельный участок относится к вновь образуемым земельным участкам или земельным участкам, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы. Обществу определена площадь земельного участка 525,0 кв.м на основании договора № 746. В соответствии с действующим законодательством оснований для предоставления дополнительного земельного участка под существующее здание нет. Кроме того, требуемый земельный участок попадает в границы территории, предоставленной ООО «Техмонтаж» посредством аукциона под развитие территории, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.
 
    Не согласие заявителя с таким решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии со ст. 198 АПК  РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Свои требования заявитель основывает на положениях ч.1 ст.552 ГК РФ и ч.1 с.35 Земельного кодекса РФ, в соответствии с  которыми  при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их  собственник. Необходимость дополнительной площади, по мнению заявителя, подтверждается  заключением от 14.05.2010г., подготовленным ООО «ГЕОКАД». Также заявитель утверждает, что в соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ Общество имеет исключительное право, то есть преимущество перед ООО «Техмонтаж», на предоставление ему  дополнительного земельного участка, поскольку на спорном земельном участке расположен находящийся в собственности Общества объект недвижимости.
 
    В соответствии со ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1).
 
    Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса (пункт 2).
 
    Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса (пункт 3).
 
    В соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно п.5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    В соответствии с п.3 ст.33 Земельного кодекса РФ для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    В судебном заседании установлено, что  на основании договора аренды № 746 от 22.06.2006г. Обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 27:23:050203:0025 площадью 525,54 кв.м. для использования под объект незавершенного строительства.
 
    В настоящее время такого объекта не существует, поскольку за Обществом зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – административное здание по адресу ул.Павловича, 3а.
 
    С учетом анализа приведенных выше норм, а также представленных суду документов  суд соглашается с доводами заявителя, что на основании п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ Общество действительно обладает исключительным правом на предоставление ему земельного участка под объект недвижимости – административное здание по ул.Павловича, 3а - размером, определяемым в соответствии с п.3 ст.33 Земельного кодекса РФ, и это право является приоритетным по отношению к иным лицам.
 
    Однако, как установлено в судебном заседании, с заявлением о формировании (образовании) такого земельного участка и о предоставлении земельного участка под названный объект недвижимости с обоснованием размера, необходимого для эксплуатации этого здания и приложением предусмотренных законом документов Общество в администрацию города не обращалось. Такой участок не формировался и на кадастровый учет не ставился.
 
    Вместо этого Общество обратилось с заявлением о предоставлении ему дополнительного земельного участка  площадью  не менее 275,46 кв.м., примыкающего к существующему земельному участку, предоставленному Обществу под объект незавершенного строительства.  В судебном заседании представитель заявителя подтвердил, что Обществу данный земельный участок необходим для целей, не связанных со строительством, а именно, для размещения транспортных средств, прибывающих к административному зданию по ул.Павловича, 3а.
 
    Как установлено в судебном заседании, на таком земельном участке (275,46 кв.м.) отсутствует объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ООО «Компания «Сладко Восток».
 
    Следовательно, у Общества отсутствует исключительное право на предоставление ему этого  земельного участка.
 
    Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Названной нормой на соответствующие компетентные органы возложена обязанность разработать  процедуру предоставления земельных участков, рассматривать поступающие от заинтересованных лиц заявки на предоставление земельных участков.
 
    Во исполнение указанной нормы администрацией города Хабаровска разработано и принято постановление от 28.08.2009г. № 3101, которым утверждено Положение о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее – Постановление № 3101).
 
    Разделом 3.1 названного Положения установлено, что предоставление земельных участков в аренду под установку движимых вещей и  мест временного хранения автотранспорта производится постановлением администрации города согласно заявлению победителя торгов на право установки (организации) движимых вещей и мест временного хранения автотранспорта при условии выполнения последним условий торгов.
 
    Таким образом, истребованный земельный участок площадью 275,46 кв.м., учитывая, что на нем отсутствуют принадлежащие кому-либо объекты недвижимости, для целей, не связанных со строительством, может быть предоставлен только посредством торгов.
 
    А учитывая, что этот земельный участок попадает в границы территории, предоставленной ООО «Техмонтаж» по договору № 1 от 21.05.2007г. о развитии застроенной территории,  то такой земельный участок не может быть предоставлен иному лицу в порядке, предусмотренном ст.34 ЗК РФ.
 
    Суд считает, что департаментом архитектуры строительства и землепользования администрации города Хабаровска обоснованно отказано ООО «Компания «Сладко Восток» в предоставлении дополнительного земельного участка площадью не менее 275,46 кв.м. по основаниям, изложенным в письме от 13.04.2010г. № 01-47/3237. Такой отказ соответствует названным выше нормам права и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Требования заявителя в данной части являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
 
    Также не подлежат удовлетворению и требования об обязании администрации города Хабаровска предоставить заявителю земельный участок площадью 475 кв.м. по адресу г.Хабаровск, ул.Павловича, д.3а. Данное требование является мерой восстановления нарушенного права. Нарушения права в рассматриваемом случае судом не установлено. Кроме того, Общество не обращалось в администрацию города о предоставлении ему земельного участка площадью 475 кв.м.
 
    Также не подлежат удовлетворению требования заявителя об обязании администрации г.Хабаровска изготовить кадастровую карту (план) земельного участка и утвердить проект границ земельного участка с учетом фактически используемой площади земельного участка для эксплуатации административного здания в г.Хабаровске по ул.Павловича, 3а.
 
    Данное требование заявлено не как самостоятельное, а как мера восстановления нарушенного права.
 
    По правилам, установленным пунктами 4 и 5 статьи 201 АПК РФ меры по восстановлению нарушенных прав могут быть применены судом только в случае признания недействительными ненормативных правовых актов, решений  органов государственной власти или местного самоуправления, либо признания незаконными действий (бездействия) их должностных лиц.
 
    Однако, какие-либо решения, действия (бездействие) администрации города Хабаровска по не изготовлению кадастровой карты (плана) земельного участка и по не утверждению проекта границ земельного участка заявителем не обжалованы. Сама по себе восстановительная мера без рассмотрения вопроса о незаконности таких действий (бездействия) со стороны органа местного самоуправления, не может быть применена.
 
    В ходе рассмотрения дела  представителем Общества было заявлено ходатайство о назначении судебной землеустроительной экспертизы, на разрешение которой предложено поставить следующие вопросы:
 
    - Какая площадь земельного участка фактически используется ООО «Компания «Сладко Восток» для эксплуатации административного здания, расположенного по адресу г.Хабаровск, ул.Павловича, 3а;
 
    - Какой размер площади по нормативам должен быть для административного здания площадью 645,6 кв.м в районе ул.Павловича, 3а в г.Хабаровске;
 
    - Достаточная ли площадь земельного участка 525 кв.м для эксплуатации административного здания, расположенного по адресу г.Хабаровск, ул. Павловича, 3а. Если недостаточна, то какой общий размер земельного участка должен быть для эксплуатации данного здания.
 
    Ходатайство заявителя судом отклонено, поскольку с заявлением о предоставлении Обществу земельного участка под объект недвижимости – административное здание площадью 645,6 кв.м по адресу ул.Павловича, 3а с обоснованием размера, необходимого для эксплуатации этого здания, заявитель в администрацию города не обращался, такой вопрос администрацией не рассматривался, какое-либо решение по данному вопросу органом местного самоуправления не принималось. Следовательно, заключение эксперта по поставленным вопросам не будет являться относимым к делу доказательством.
 
    Судом также отклоняются и доводы администрации города Хабаровска о расположении истребуемого земельного участка в районе красных линий,  а также в пределах зоны многоэтажной жилой застройки Ж-5.
 
    Такие доводы не являлись основанием для отказа в предоставлении Обществу земельного участка площадью 275,46 кв.м, и в письме от 13.04.2010г. № 01-47/3237 не излагались. Следовательно, отношения к предмету спора не имеют.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.
 
    При обращении в суд заявителем оплачена государственная пошлина в сумме 4000 рублей. В соответствии с п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ заявителю следовало уплатить государственную пошлину в сумме 2000 рублей.
 
    Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Сладко Восток» из федерального бюджета  государственную пошлину в сумме 2000 рублей., излишне уплаченную по платежному поручению от 03.06.2010г. № 86.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении срока со дня его принятия в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления в решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                     В.А.Шапошникова