Дата принятия: 07 июля 2010г.
Номер документа: А73-6273/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск № дела А73-6273/2010
07.07.2010г.
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 06.07.2010г. В полном объеме решение вынесено 07.07.2010г.
Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А.,
с участием секретаря судебного заседания Золоторевой Ю.В., ведущей протокол судебного заседания,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю
к ООО «ОкеанОптТорг», межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю
о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, обязании произвести отмену регистрационной записи
В заседании приняли участие:
от заявителя: Митрофанова Е.С. – представитель по доверенности от 11.01.2010г. № 03-31,
от ответчиков: не явились,
У С Т А Н О В И Л:
Межрайонная ИФНС России № 3 по Хабаровскому краю обратилась в суд с заявлением о признании недействительной государственную регистрацию изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «ОкеанОптТорг», осуществленную Межрайонной ИФНС России № 23 по Красноярскому краю, относительно места нахождения Общества.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель ООО «ОкеанОптТорг» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Не представил возражений против завершения предварительного и перехода в судебное заседание в суде первой инстанции.
В силу ст.156 АПК РФ суд признает причину неявки представителя неуважительной и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Межрайонной ИФНС России № 23 по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В своем письменном отзыве возражает против требований заявителя.
С согласия представителя заявителя и при отсутствии возражений со стороны не явившихся лиц, суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Общество с ограниченной ответственностью «Рикон» (далее – ООО «Рикон», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица 13.12.2005г.
31.03.2010г. руководитель ООО «Рикон» Корниенко А.П. обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме № Р13001.
Изменения вносились:
- в сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица;
- в сведения об изменении наименования юридического лица;
- в сведения об изменении иных положений учредительных документов.
Решением регистрирующего органа № Р8614А от 07.04.2010г. указанные изменения зарегистрированы, внесена запись в ЕГРЮЛ от 07.04.2010г. за государственным регистрационным номером 2102468256911.
В частности, наименование ООО «Рикон» изменено на ООО «ОкеанОптТорг».
Место нахождения ООО «ОкеанОптТорг» зарегистрировано Хабаровский край, Охотский район, п. Морской, ул.Центральная, 3.
При проведении Межрайонной ИФНС № 3 по Хабаровскому краю мероприятий по проверке достоверности места нахождения юридического лица установлено, что ООО «ОкеанОптТорг» по указанному юридическому адресу не находится.
Это обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с данным заявлением.
Полагая, что на момент подачи заявления о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице в части местонахождения Общества, которые являются обязательным критерием для определения места нахождения Общества в силу подпункта «в» пункта 1 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», недостоверны, налоговый орган обратился в суд с настоящим заявлением.
Считает, что отсутствие постоянно действующего исполнительного органа юридического лица по месту его нахождения нарушает требования статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью», статей 52, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд не принимает данные доводы заявителя по следующим основаниям.
Пункт 11 ст.7 Федерального закона от 21.03.1991г. № 943-1 «О налоговых органах РФ» предоставляет право налоговым органам предъявлять в арбитражный суд заявления о признании недействительной государственной регистрации юридического лица.
В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – государственная регистрация) – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п.1 ст.11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
Пункт 2 названной статьи определяет, что моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
Таким образом, требования о признании государственной регистрации недействительной направлены на признание решения, в данном случае Межрайонной ИФНС России № 23 по Красноярскому краю, о государственной регистрации изменений сведений об ООО «ОкеанОптТорг», связанных с внесением изменений в учредительные документы общества, недействительным.
В соответствии со ст.ст.197-199 АПК РФ признание решений, действий государственных органов недействительными возможно при несоответствии действий, решений требованиям закона и нарушения ими прав и законных интересов заявителя либо неопределенного круга лиц.
Принятое межрайонной ИФНС России № 23 по Красноярскому краю решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «ОкеанОптТорг» полностью соответствует требованиям законодательства РФ о государственной регистрации и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и отказ в государственной регистрации регламентированы главами VI и VIII Закона № 129-ФЗ.
Согласно п.1 ст.18 названного закона государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.
В соответствии со статьей 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
г) документы об уплате государственной пошлины.
В соответствии со статьей 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае:
а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;
б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;
в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.
Иных оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не предусмотрено.
Для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «ОкеанОптТорг» (ООО «Рикон»), Общество представило в Межрайонную ИФНС России № 23 по Красноярскому краю все документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ.
Федеральный закон № 129-ФЗ не предоставляет регистрирующим налоговым органам право и в то же время не возлагает на них обязанность проводить проверку на предмет достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица, и экспертизу представленных документов. Документы подлежат проверке только на предмет полноты сведений.
В то же время в силу подпункта «а» пункта 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ обязанность подтверждения того факта, что представляемые на государственную регистрацию сведения, содержащиеся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, достоверны, возлагается на заявителя.
Следовательно, и ответственность за соответствие представляемых на государственную регистрацию документов требованиям действующего законодательства и за достоверность содержащихся в этих документах сведений возлагается на заявителей, а не на регистрирующие органы.
Кроме того, даже при возникновении у регистрирующего органа каких-либо сомнений в достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, он в силу пункта 4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ не вправе требовать от заявителя представления каких-либо дополнительных документов, кроме тех, представление которых предусмотрено данным законом.
Предоставление соответствующих документов порождает у регистрирующего органа не право, а обязанность в императивно установленный пунктом 3 ст.18, статьей 8 Закона № 129-ФЗ пятидневный срок произвести государственную регистрацию изменений.
Таким образом, регистрирующие функции налоговых органов не могут носить разрешительного характера и не должны нарушать права и законные интересы, приводить к ограничению и установлению препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать дополнительные обязанности.
Кроме того, согласно п.п.1, 2 ст.25 Закона № 129-ФЗ при наличии достаточных доказательств о представлении юридическим лицом в регистрирующий орган недостоверных сведений оно может быть привлечено к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, или регистрирующий орган может обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер; а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.
Согласно статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в государственный орган сведений, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно предоставление в государственный орган таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде является административным правонарушением.
Изменение места нахождения Общества и не сообщение об этом в налоговый орган либо искажение сообщаемых сведений не влечет признания недействительным решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества, но может служить основанием для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7 КоАП РФ, либо применения иных предусмотренных законом способов восстановления нарушенных прав.
Следовательно, у регистрирующего органа – Межрайонной ИФНС России № 23 по Красноярскому краю – не имелось правовых оснований для отказа ООО «ОкеанОптТорг» в государственной регистрации изменений.
Кроме того, данный вопрос неоднократно был предметом рассмотрения судами различных инстанций.
Так, в соответствии с правовой позицией, изложенной в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.02.2009г. № 396/09 и от 03.04.2009г. № ВАС-3611/09, у регистрирующего органа отсутствуют правовые основания для отказа в государственной регистрации изменений в учредительные документы общества. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25 Закона о регистрации за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, в том числе, административную. В случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованиями о ликвидации юридического лица.
С учетом изложенного, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Учитывая, что в силу ст.333.37 НК РФ налоговые органы при обращении в суд в качестве истцов и ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований о признании недействительной государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью «ОкеанОптТорг» относительно места нахождения Общества, а также об обязании Межрайонной ИФНС России № 23 по Красноярскому краю произвести отмену регистрационной записи, внесенной в ЕГРЮЛ на основании решения от 07.04.2010г., относительно места нахождения ООО «ОкеанОптТорг» отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении срока со дня его принятия в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления в решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья В.А.Шапошникова
