Решение от 15 октября 2014 года №А73-6152/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                              дело № А73-6152/2014
 
    15 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть судебного акта объявлена 14 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи Серга Д.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания Пешковым Ф.Ю. – секретарём судебного заседания,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края
 
    к Открытому страховому акционерному обществу «Россия» в лице филиала ОСАО «Россия» в г. Хабаровске  (ОГРН 1027739100718, ИНН 7702075923)
 
    о взыскании  финансовых санкций в сумме 21 618,98  руб.
 
    при участии:
 
    от Пенсионного фонда – не явились;
 
    от Общества – не явились.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее — заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Открытому страховому акционерному обществу «Россия» (далее – Общество, ОСАО «Россия») о взыскании финансовых санкций в сумме 21 618, 98 руб.
 
    Пенсионного фонда явку своего представителя  в судебное  заседание не обеспечил, о времени и месте извещен надлежащим образом, в письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Пенсионного фонда.  
 
    Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, считается извещенным надлежащим образом  о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил, что  04.07.2013 Открытое страховое  акционерное  общество «Россия» представило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам  по форме РСВ-1 за                         полугодие  2013   и  Опись  сведений, предаваемых страхователем в ПФР  по форме АДВ-6-2  за полугодие  2013.
 
    В связи с тем, что представленный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1  и Опись  сведений, предаваемых страхователем в ПФР  по форме АДВ-6-2   содержали расхождения в начисленных и  уплаченных суммах страховых взносов, Пенсионным фондом в адрес ОСАО «Россия» было направлены протоколы ошибок отчетности за полугодие  2013 года.  
 
    Исправленные индивидуальные сведения за полугодие 2013 были представлены ОСАО «Россия»  в территориальный орган Пенсионного фонда 28.10.2013.
 
    При проведении проверки исправленных (корректирующих)  сведений Пенсионный фонд пришел к выводу о предоставлении ОСАО «Россия» недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета об уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование в отношении 25  застрахованных лиц.
 
    Выводы проверки были зафиксированы в акте от 05.11.2013 № 1349, по результатам рассмотрения которого 11.12.2013 заместителем начальника  Пенсионного фонда было принято решение № 1349 о привлечении ОСАО «Россия» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде взыскания финансовых санкций в размере 21 618, 98 руб.
 
    Требованием от 16.01.2014 № 3 Обществу было предложено в срок до 03.02.2014 уплатить финансовые санкции в сумме 21 618,98 руб. в добровольном порядке.
 
    Поскольку в установленный срок требование об уплате финансовых санкций ОСАО «Россия» не было исполнено, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением об их взыскании в принудительном порядке.
 
    Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление  подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона  № 27-ФЗ Открытое  страховое  акционерное  общество «Россия» является страхователем, в связи с чем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ обязано в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть заверены электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».
 
    Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона  № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
 
    1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
 
    2) фамилию, имя и отчество;
 
    3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
 
    6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
 
    7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
 
    8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии,
 
    9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н была утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция) .
 
    Согласно подпункту «б» пункта 7 указанной Инструкции индивидуальный (персонифицированный) учет включает в себя сбор сведений о страховом стаже, заработной плате и доходе, начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах за застрахованных лиц, а также иных поступивших средствах пенсионных накоплений застрахованных лиц, и внесение их в лицевые счета.
 
    Абзацами 3, 4 пункта 30 Инструкции предусмотрено, что сведения о заработной плате (доходе), начисленных и уплаченных страховых взносах за застрахованных лиц представляются на основании данных бухгалтерского учета. Сведения о трудовом (страховом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.
 
    В силу абзаца 2 пункта 43 Инструкции  сведения об уплаченных страховых взносах за отчетный период включаются в лицевой счет застрахованного лица.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 53 Инструкции в специальной части лицевого счета застрахованного лица указываются суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поступившие на накопительную часть трудовой пенсии (указанные суммы для лиц 1967 года рождения и моложе с 1 января 2010 года учитываются по тарифу 6,0 процентных пункта тарифа страхового взноса), в том числе:
 
    - суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, суммы взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, поступивших в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;
 
    - суммы поступивших взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».
 
    Статьей 1 Федерального закона  № 27-ФЗ предусмотрено, что отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
 
    Как следует из материалов дела, за отчетный период - полугодие 2013 ОСАО «Россия» 04.07.2013 были представлены недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета об уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, в связи с чем, Пенсионным фондом в адрес ОСАО «Россия» были направлены  протоколы проверки файлов, журнал форматно – логической проверки файла.
 
    Как установлено судом, корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование на застрахованных лиц за полугодие 2013 были представлены ОСАО «Россия»в территориальный орган Пенсионного фонда только 28.10.2013, то есть по истечении двухнедельного срока, установленного пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н.
 
    При проведении проверки представленных корректирующих сведений Пенсионный фонд пришел к выводу о предоставлении ОСАО «Россия»недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета об уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование в отношении 25 застрахованных лиц.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    В такой редакции статья 17 Федерального закона  № 27-ФЗ действовала на момент привлечения  ОСАО «Россия» к ответственности.
 
    Как разъяснено в пункте 16 Информационного письма Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» размер штрафа, подлежащего взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены неполные сведения.
 
    Поскольку сумма начисленных ОСАО «Россия»  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за полугодие 2013 в отношении 25  работников,  относительно которых были представлены недостоверные сведения, составила 216 189, 84  руб., в том числе 165 345  руб. – на страховую часть трудовой пенсии, 50 844, 84 руб. – на накопительную часть трудовой пенсии, сумма финансовых санкций была рассчитана Пенсионным фондом в размере 21 618, 98  руб. (216 189, 84  руб. х 10%).
 
    В связи с тем, что факт предоставления ОСАО «Россия» недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета об уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование в отношении 25 застрахованных лиц подтверждается материалами дела,  суд находит правомерным привлечение страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона  № 27-ФЗ.
 
    Между тем, вступившим в силу с 1 января 2014 года Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» изменена редакция части третьей статьи 17 Федерального закона  № 27-ФЗ.
 
    В новой редакции, за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов отсуммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
 
    Поскольку сумма начисленных ОСАО «Россия»  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за полугодие 2013 в отношении 25 работников, относительно которых были представлены недостоверные сведения, составила 216 189, 84руб.,  финансовые санкции по статье 17 Федерального закона  № 27-ФЗ составят 10 809, 49  руб. (216 189, 84 руб. х 5 %).
 
    Вместе  с тем, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
 
    Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного налогового правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины.
 
    Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  не урегулированы порядок и условия рассмотрения  дел, принятия решений о привлечении лиц к ответственности за его нарушение.
 
    Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом  и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота. К таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).
 
    Вместе с тем, пункт 6 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ)  устанавливает, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства,  смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Федеральным законом.
 
    Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения перечислены в статье 44 Федеральный закон                     № 212-ФЗ, однако данный перечень не является исчерпывающим,  поскольку подпункт 4 пункта 1 данной статьи предусматривает, что судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность иные обстоятельства. Наличие или отсутствие обстоятельств смягчающих ответственность за совершение правонарушения рассмотрено арбитражным судом.
 
    Из определения Арбитражного суда г. Москвы от 10.02.2014 по делу                 А40-95065/13 следует, что в отношении ОСАО «Россия» открыто конкурсное производство.
 
    Данное обстоятельство расценивается судом как обстоятельство, смягчающее ответственность страхователя, в связи с чем, суд полагает возможным  снизить размер финансовых санкций  до 500 руб.
 
 
    Общество   в порядке статьи 65 АПК РФ наличие задолженности не опровергло, доказательства ее отсутствия не представило.   В соответствии с частью  3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование  своих требований  или возражений, считаются признанными  другой  стороной, если  ею прямо не оспорены или несогласие  с такими обстоятельствами  не вытекает из иных  доказательств, обосновывающих  представленные возражения  относительно  существа заявленных требований.
 
    На день рассмотрения дела в суде финансовые санкции страхователем не уплачены, в связи с чем, подлежат взысканию с ОСАО «Россия».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ОСАО «Россия», пропорционально размеру удовлетворенных требований,  в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 46, 25  руб. за рассмотрение дела в суде.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 212 -216  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края  удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Открытого страхового акционерного общества «Россия»    (129085, г. Москва, Проезд Ольминского, д. 3 А; ИНН 7702075923, ОГРН 1027739100718) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме  500   руб., в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 46, 25 руб.
 
    В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
    В кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа решение может быть обжаловано в двухмесячный срок после вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Судья                                                                                      Д.Г. Серга