Решение от 12 июля 2010 года №А73-6137/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело №А73-6137/2010
 
 
    г. Хабаровск                                                    
 
 
    «12» июля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2010 г., изготовление полного текста мотивированного решения откладывалось до 12.07.2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А. В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя МУП г. Хабаровска «СЗ по СМО»
 
    о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 24.05.2010 № 1269 по делу об административной правонарушении
 
    заинтересованное лицо: Прокуратура Краснофлотского района г. Хабаровска
 
    при участии:
 
    от заявителя – Пьянкова Н.В. по доверенности от 11.01.2010г. № 01 
 
    от административного органа – Ткач Е.Р. – эксперт отдела юридического и кадрового обеспечения, по доверенности  от 18.06.2010г. № 09.2-7366
 
    от прокуратуры – не явился
 
    Сущность дела:  Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий» (Далее – заявитель, Предприятие, МУП «СЗ по СМО») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и  отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – административный орган, ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) от 24.05.2010 № 1269, которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10. 000 рублей.
 
    В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена Прокуратура Краснофлотского района г. Хабаровска (далее – Прокуратура)
 
    В судебном заседание представитель Предприятия на требованиях, изложенных в заявлении настаивала в полном объеме. Полагает, что вина предприятия в совершении данного правонарушения отсутствует.
 
    Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился, считает, что оснований  для удовлетворения его требований не имеется.
 
    Представители Прокуратуры, извещенной надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в  отсутствие представителей Прокуратуры.
 
 
    Суд установил:
 
    Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части начисления платы за электроэнергию жителям общежития по ул. Мостовой, д. 4 в г. Хабаровске.
 
    В ходе проверки установлено, что согласно платежным документам по дому № 4 ул. Мостовой г. Хабаровска (общежитие), выставляемых МУП ГХ «СЗ по СМО», начисление размера платежа за потребленную электроэнергию производится в соответствии с тарифом на электрическую энергию для потребителей - городское население по одноставочному тарифу в размере 2 руб. 42 коп. за 1 кВт.
 
    Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 17.02.2009 № 7/1 «О внесении изменений в Постановление Комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края от 22.11.2008 № 54/4 и 54/5» установлены следующие тарифы на электрическую энергию: для городского населения 2 руб. 42 коп. за 1 кВт и для городского населения, проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электрическими плитами - 1 руб. 69 коп. за 1 кВт.
 
    В общежитии по ул. Мостовой-4 г. Хабаровска внутридомовое газовое оборудование отсутствует, имеются электроплиты.
 
    Таким образом, МУП ГХ «СЗ по СМО» начисляет плату за электроэнергию по тарифу для городского населения без учета тарифа для проживающих в домах, оборудованных электрическими плитами.
 
    По установленному проверкой факту 15.04.2010 г. прокурором Краснофлотского района г. Хабаровска Третьяк Н. Н. в присутствии законного представителя Общества – директора Фадеева В. Ф.,  вынесено в отношении МУП «СЗ по СМО» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.
 
    Материалы проверки направлены для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю
 
    24.05.2010 по результатам рассмотрения  материалов проверки заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краюЦаренко С. А. в присутствии представителя Предприятия по доверенности, при  надлежащем извещении, вынесено постановление № 1269 о привлечении МУП «СЗ по СМО» к административной ответственности по  статье 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с статьей 14.7 КоАП РФ, обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, - является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Обмеривание и обвешивание представляют собой умышленные действия продавца, искажающего товарные свойства вещи, передаваемой покупателю по договору купли-продажи.
 
    При обвешивании покупатель получает товар, не соответствующий его количеству, предусмотренному договором купли-продажи.
 
    При обмеривании продавец нарушает условия договора, предусматривающие передачу покупателю товаров в ассортименте, согласованном сторонами (п. 1 ст. 467 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    При обсчете товар оплачивается потребителем по цене, завышающей денежную сумму, объявленную продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи.
 
    При введении в заблуждение относительно потребительских свойств, товар не соответствует виду, модели, цвету или иным заранее обусловленным участниками договора признакам, в нарушение ст. 469 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору розничной купли-продажи.
 
 
    Как установлено частью 1 статьи 1  Закона от  7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон «О защите прав потребителей», Закон), отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона ОТ  7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Под потребителем в силу указанного Закона понимается, гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
 
    Согласно статье  13 указанного Закона за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.
 
    Пунктом 1 статьи 1 Закона «О защите прав потребителей» установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 (далее – Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам, Порядок).
 
 
    Согласно пункта 3 указанного Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам,  "коммунальные услуги" - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
 
    "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
 
    "потребитель" - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
 
    "управляющая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом;
 
    Размер платы за коммунальные услуги, в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета.
 
    Согласно пунктам 37, 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила), плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего заистекшим месяцем,за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов. В платежном документе указывается, в том числе объем потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов; сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований; номер банковского счета исполнителя и банковские реквизиты, номера факсов и адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования; а также значения тарифов накоммунальные услуги и тариф.
 
    Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 17.02.2009 № 7/1 «О внесении изменений в Постановление Комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края от 22.11.2008 № 54/4 и 54/5» установлены следующие тарифы на электрическую энергию: для городского населения 2 руб. 42 коп. за 1 кВт и для городского населения, проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электрическими плитами - 1 руб. 69 коп. за 1 кВт.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 договора управления муниципальными общежитиями, все помещения, которые находятся в муниципальной собственности, от 19.06.2007, заключенного между Администрацией г. Хабаровска и МУП ГХ «СЗ по СМО», Администрация города поручает, а МУП ГХ «СЗ по СМО» обязуется оказывать услуги надлежащему содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества муниципальных общежитий, обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания нанимателям жилых помещений, решение вопросов пользования общим имуществом муниципальных общежитий и предоставление   коммунальных   услуг   Пользователям   помещений   в муниципальных общежитиях. Согласно п. 2.1.12 указанного договора, МУП ГХ «СЗ по СМО» поручает МУП г. Хабаровска "РКЦ по обработке коммунальных платежей" производить начисление платежей, установленных в разделе 3 договора (в том числе за электроснабжение п. 3.1.1), обеспечивая выставление счета до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем.
 
 
    Как следует из материалов дела, согласно технического паспорта от 01.12.2006 на объекте учета, в жилом помещении по ул. Мостовой-4 г. Хабаровска, имеется внутридомовое газовое оборудование.
 
    Как пояснила в ходе  проведенной прокуратурой проверки комендант данного общежития Арсентьева Р.К., она состоит в должности коменданта с 1982 г. За период ее работы общежитие по ул. Мостовой-4 не было газифицировано, а было оборудовано электрическими плитами. После ремонта в 1995 г. электрические плиты были убраны и жильцы стали пользоваться индивидуальными электрическими плитками.
 
    В соответствии с Договором управления муниципальными общежитиями, всеми помещениями, в которых находятся в муниципальной собственности от 19.06.2007, управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества муниципальных общежитий, обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания нанимателей жилых помещений, решение вопросов пользования общим имуществом муниципальных общежитий и предоставление коммунальных услуг Пользователям помещений в муниципальных общежитиях.
 
    В соответствии с Приложением № 1 к дополнительному соглашению № 4 от 27.06.2008 в общежитии по ул. Мостовой-4 г. Хабаровска внутридомовое газовое оборудование отсутствует, имеются электроплиты.
 
    Как следует из объяснений директора МУП ГХ «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий» Фадеева В.Ф., согласно технического паспорта в доме № 4 по ул. Мостовой г. Хабаровска имеется газоснабжение, стационарные электроплиты не установлены. Согласно акта состава и технического состояния общего имущества муниципальных общежитий (приложение № 1 к дополнительному соглашению № 4 договора управления муниципальными общежитиями, заключенного между Администрацией г. Хабаровска и МУП ГХ «СЗ по СМО») от 27.06.2008, в указанном общежитии внутридомовое газовое оборудование отсутствует, в наличии имеются электроплиты и газовые плиты. Электроплиты установлены гражданами самовольно, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие надлежащий порядок установки электроплит. Жителям данного общежития в 2009 году выставляется тариф на электрическую энергию в размере 2 руб. 42 коп. за 1 кВт/час как для городского населения, согласно Постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 22.11.2008 № 54/4. Часть жителей данного общежития приобретает газ в газовых баллонах за собственные денежные средства, часть жителей используют электроплиты. Показания общедомового прибора учета ежемесячно до 20 числа снимаются комендантом общежития и передаются в Службу заказчика. В первом полугодии 2009 года гражданам в квитанциях не выставлялись сведения о тарифе за электрическую энергию. При выборочной проверке квитанции Службой заказчика было выявлено, что отсутствуют сведения о тарифе на электрическую энергию. После чего обратились в расчетно-кассовый центр с письмом о необходимости выставления сведений о тарифе на электроэнергию в квитанциях.
 
    В связи с обращением граждан, МУП ГХ «СЗ по СМО» направлено письмо № 908 от 24.03.2010 о произведении перерасчета за потребленную электрическую энергию населению, проживающему в общежитии по адресу: г. Хабаровск, ул. Мостовая-4 ОАО «ДЭК» письмом от 13.04.2010 № 1989 сообщили о том, что жителям общежития будет произведен перерасчет за период с ноября 2007 по январь 2010 по тарифу «для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками».
 
    В связи с изложенным, МУП ГХ «СЗ по СМО» направлено письмо в МУП «РКЦ» о произведении перерасчета жителям общежития по ул. Мостовой-4.
 
    Таким образом, в ходе проверки установлено, что согласно платежным документам по дому № 4 ул. Мостовой г. Хабаровска (общежитие), выставляемых МУП ГХ «СЗ по СМО», начисление размера платежа за потребленную электроэнергию производится в соответствии с тарифом на электрическую энергию для потребителей - городское население по одноставочному тарифу в размере 2 руб. 42 коп. за 1 кВт., а не по  тарифу «для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками». 1 руб. 69 коп. за 1 кВт.
 
 
    Учитывая, что тариф на электроэнергию применяется не предприятием, а ОАО «ДЭК», тогда как МУП «СЗ по СМО» фактически выставляло счета потребителям с учетам применяемого ОАО «ДЭК» тарифа, а также факт не указания информации о применяемом тарифе,  исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях предприятия признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.
 
 
    Довод заявителя о проведении ОАО «ДЭК» перерасчета отклоняется судом, поскольку на момент проверки перерасчет произведен не был.
 
    Не может быть признан обоснованным довод об отсутствии вины Общества в совершении данного правонарушения.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Имеющиеся в материалах дела документы, в т.ч. судебные акты подтверждают, что МУП «СЗ по СМО» было известно о неправильном выставлении ОАО «ДЭК» счетов-фактур к оплате в части примененного тарифа, однако Предприятие не приняло все возможные меры для недопущения нарушения прав потребителей. В частности действия ОАО «ДЭК» по начислению платежей по завышенному тарифу не были оспорены в судебном порядке.
 
    Факт допущенного Предприятием правонарушения нашел подтверждение в судебном заседании и подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.04.2010 г., акта состава и технического состояния общего имущества муниципальных общежитий  от 27.06.2008, приложение № 1 к дополнительному соглашению № 4 договора управления муниципальными общежитиями, заключенного между Администрацией г. Хабаровска и МУП ГХ «СЗ по СМО»,  договором управления муниципальными общежитиями от 19.06.2007.
 
    Таким образом, административный орган обоснованно признал заявителя  виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.
 
    Размеры наказания, в соответствии с рассматриваемым Постановлением, обоснованно применёны административным органом с учётом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по низшему пределу санкции, предусмотренной  названной нормой.
 
    Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении и вынесению оспариваемого постановления реализованы в соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьёй 23.13 КоАП РФ.
 
    Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению, расчёт штрафа соответствуют требованиям Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление вынесено законно, оснований для его отмены у суда не имеется.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий» о признании незаконным и отмене Постановления  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 24.05.2010 № 1269 по делу об административной правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ  отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                   Зверева А. В.