Решение от 20 июля 2010 года №А73-6104/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                                № дела А73-6104/2010
 
    «20» июля 2010 г.
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи     Кулешова А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора
 
    к      Индивидуальному предпринимателю Строкину Виктору Николаевичу
 
    о   привлечении  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от административного органа: не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Виноградова М.А., доверенность №10 от 01.06.2010 г., договор 48 от 21.08.2009 г., паспорт; Филимоненко Т.И., доверенность №7 от 10.12.2009 г., договор №48 от 21.08.2009 г., паспорт
 
    Суд установил:
 
    Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора   (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением №3.4/1659 от 02.06.2010 г. о привлечении Индивидуального предпринимателя Строкина Виктора Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    С согласия представителей Индивидуального предпринимателя Строкина В.Н. и в отсутствие возражений со стороны административного органа, суд закончил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    В судебном заседании представители Строкина В.Н. с требованием административного органа не согласились и пояснили, что вины предпринимателя нет. Паспорт на маршрут, схема маршрута и график движения оформлены в установленном законодательством порядке ООО «Клир», при этом необходимость согласовывать указанные документы с муниципальными органами, отсутствует. Предприниматель осуществляет свою деятельность на основании договора с ООО «Клир». В рапорте от 06.05.2010 г. №88 нет указания на отсутствие паспорта маршрута, а в протоколе на это указано. Кроме того, у административного органа отсутствует право на оформление результатов контрольных мероприятий в установленном им порядке в виде рапорта об обнаружении признаков административного правонарушения.
 
    Заслушав  представителей Строкина В.Н.,  исследовав материалы дела, суд считает, что индивидуальный предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Строкин В.Н. зарегистрирован  в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Индустриальному району г. Хабаровска 03.07.2009 г.  за основным государственным регистрационным номером 309272318400035.
 
    Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-034743 от 18.08.2009 г., выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора.
 
    В ходе проверки, проведенной 06.05.2010 г. на основании писем  администрации города Хабаровска от 15.01.2010 г. №1.1.37-55, от 25.01.2010 г. №21.1-15/144 и задания №29 от 06.05.2010 г. начальником отдела Куниным Ю.Н. и старшим государственным инспектором Семеновым Л.Б. установлено, что Индивидуальным предпринимателем Строкиным В.Н. при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения условий лицензии. По результатам проверки составлен рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения  №88 от 06.05.2010 г.
 
    27.05.2010 г. старшим государственным инспектором Бельской Г.Г. в отношении индивидуального предпринимателя, с участием его законных представителей, составлен протокол серия 27 №002680/88 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Из протокола следует, что 06.05.2010 г. в 9 часов 10 минут в г. Хабаровске по переулку Ленинградскому, 11, водитель Якубов Ш.К. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №91л на автобусе ПАЗ 32050Rгосударственный регистрационный номер Е 198 ХМ 27 без паспорта маршрута №91л, без схемы опасных участков маршрута, без графика (расписания) движения маршрута, утвержденных в установленном законодательством порядке.
 
    С протоколом представители Строкина В.Н. не согласились и пояснили, что  указанные в протоколе документы надлежаще оформлены.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы осуществляют, в частности, полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.  Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона следует, что лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в том числе, в целях соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Статьей 21 Федерального закона предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.
 
    Из пункта 4 статьи 6 Федерального закона следует, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно пунктам 5 и 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
 
    В соответствии с пунктом 5.2.1. Положения об обеспечении безопасности перевозок автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. №2 владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
 
    Пунктом 5.2.2. Положения предусмотрена обязанность владельцев автобусов  разрабатывать графики (расписания) движения на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов, на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.
 
    Из пункта 5.2.3. Положения следует, что владельцы автобусов обязаны обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков.
 
    В соответствии с пунктом 5.7.2. Положения об обеспечении безопасности движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27 предусмотрено, что на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.
 
    Пунктом 5.7.4. Положения предусмотрено, что каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.
 
    Согласно пункту 5.1. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2 организация перевозок на новых и действующих  маршрутах осуществляется в установленном законом порядке. Открытие автобусного маршрута осуществляется после обследования маршрута комиссией в соответствии с пунктом 4.15-4.19.
 
    В соответствии с пунктом 4.15. Положения  с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов и т.д. требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации. Соответствие маршрутов требованиям безопасности движения определяются по основаниям, изложенным в пункте 4.16 Положения.
 
    Пунктом 4.17. Положения предусмотрено, что результаты обследования оформляются актом, в котором делается заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих и открытии новых автобусных маршрутов. Решение вопросов об открытии маршрутов или продолжении эксплуатации в соответствии с пунктом 4.18. Положения входит в компетенцию органа исполнительной власти.
 
    В данном случае законодатель предоставил органам местного самоуправления право по организации мер по безопасности дорожного движения, в том числе, посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.
 
    Суд отклоняет, как несостоятельные, доводы предпринимателя об отсутствии у него обязанности по утверждению в установленном порядке схемы, графика движения и паспорта на маршрут №91л, поскольку согласно действующему законодательству каждый владелец автобуса обязан представить указанные документы на утверждение в органы местного самоуправления, в данном случае, в администрацию г. Хабаровска.
 
    Суд отклоняет, как несостоятельные, доводы предпринимателя о том, что он не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку отсутствие паспорта маршрута не зафиксировано представителем административного органа в рапорте от 06.05.2010 г. №88. В рапорте от 06.05.2010 г. №88 административным органом зафиксировано отсутствие у водителя необходимых документов: графика (расписания) движения и схемы маршрута с указанием опасных участков. Факт отсутствия паспорта маршрута №91л, утвержденного в установленном законодательством порядке, зафиксирован в протоколе об административном правонарушении серия 27 №002680/88 от 01.06.2010 г. и нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    Суд также отклоняет, как несостоятельные, доводы предпринимателя об отсутствии у Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора права на оформление результатов контрольных мероприятий в установленном им порядке в виде рапорта об обнаружении признаков административного правонарушения, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы осуществляют, в частности, полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.  Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона следует, что лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в том числе, в целях соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок при осуществлении, в частности, государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного, железнодорожного, воздушного движения в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами. Из части 5 статьи 27 указанного Федерального закона следует, что при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 статьи 1, положения настоящего федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются до 1 января 2011 года.
 
    Основанием для проведения проверки явилось письмо администрации г. Хабаровска от 15.01.2010 г. №1.1-37-55 на имя начальника Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора о продолжении в целях обеспечения безопасности дорожного движения, совместной работы по выявлению владельцев транспортных средств, осуществляющих предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на незаконно организованных маршрутах маршрутной сети г. Хабаровска, а также нарушителей транспортного законодательства при осуществлении перевозок пассажиров. Индивидуальный предприниматель Строкин В.Н. согласно письму от 25.01.2010 г. исх. № 21.1-15/144, за утверждением паспорта маршрута №91л, схемы маршрута и графика (расписания) движения  в администрацию города Хабаровска не обращался.
 
    Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с  эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637 лицензионным требованием и условием осуществления перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Из положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом он подтверждается протоколом об административном правонарушении от 01.06.2010 г. серия 27№002680/88; рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения №88 от 06.05.2010 г.; путевым листом от 06.05.2010 г. №71; договором на аренду автомобиля от 06.07.2009 г. №01; трудовым договором с водителем Якубовым Ш.К. от 14.05.2010 г.; паспортом транспортного средства.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
 
    Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядка проведения проверки, а также установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Таким образом, административный орган правомерно расценил бездействие Строкина В.Н. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.
 
    При назначении административного наказания судом учтено, что предприниматель решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.10.2009 г. по делу №А73-15413/2009 привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуального предпринимателя Строкина Виктора Николаевича, 30 мая 1948 года рождения, уроженца с. Унаши Приморского края, проживающего: 680051, г. Хабаровск,  ул. Ворошилова, 43,  кв. 58,  зарегистрированного  Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Индустриальному району г. Хабаровска 03.07.2009 г. за основным государственным регистрационным номером 309272318400035, ИНН 272337436398 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 3100 (три тысячи сто) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд  Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                             А.В. Кулешов