Решение от 09 сентября 2010 года №А73-6055/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                        Дело № А73-6055/2010                                                                          
 
 
    «09» сентября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.В. Рудницкой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Аяно-Майского района о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Аяно-Майского района от 26.04.2010 о назначении административного наказания
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от  заявителя: представитель не явился;
 
    от административной комиссии Аяно-Майского района: представитель не явился;
 
    от прокуратуры Хабаровского края: Моргунова Н.Н. удостоверение ТО № 076781.
 
 
    Сущность дела:Прокурор Аяно-Майского района  (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить  постановление административной комиссии Аяно-Майского района от 26.04.2010 о  привлечении к административной ответственности директора ООО «Аякс-ВМВ» Волостникова М.В. по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде  штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Представитель заявителя, административный орган извещенные о времени и месте настоящего судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), на рассмотрение дела по существу не явились, явку своего представителя в суд не обеспечили.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Хабаровского края требования Прокурора Аяно-Майского района поддержала в полном объеме.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    14.04.2010 во время проведения рейда, выявлено, что директор ООО «Аякс-ВМВ» Волостников М.В. допустил захламление территории, прилегающей к кафе ООО «Аякс-ВМВ», расположенного по ул. Советской, 15 с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края, а именно, урна, стоящая у входа в кафе, полная мусора, вокруг разбросаны окурки, пустые бутылки, бумага. Кроме того подходная дорожка к кафе скользкая, не удалены сосульки с крыши над входом в кафе, крыша здания  кафе не очищена от снега.   
 
    14.04.2010 секретарем административной комиссии по Аяно-Майскому муниципальному району Ивлевым В.В. по факту выявленного нарушения в присутствии директора ООО «Аякс-ВМВ» Волостникова М.В. составлен протокол № 6  по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    16.04.2010 по данному факту директору ООО «Аякс-ВМВ» Волостникову М.В. было вручено определение № 16 по делу об административном правонарушении от 15.04.2010, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по выявленным нарушениям с приглашением законного представителя заявителя. 
 
    26.04.2010 административной комиссией Аяно-Майского муниципального района по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление о привлечении директора ООО «Аякс-ВМВ» Волостникова М.В. к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края за нарушение правил благоустройства населенных пунктов в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Несогласие директора ООО «Аякс-ВМВ» Волостникова М.В. с указанным постановлением явилось основанием для обращения в прокуратуру Аяно-Майского района Хабаровского края.
 
    07.05.2010 прокурором Аяно-Майского района Хабаровского края в соответствии со статьями 25.11, 30.1, 30.10 КоАП РФ направлен протест на постановление о назначении административного наказания Волостникову М.В. в Аяно-Майский районный суд Хабаровского края.
 
    Определением Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 21.05.2010 протест прокурора Аяно-Майского района на постановление от 06.04.2010 по делу № 10/17 об административном правонарушении, предусмотренном  частью 1 статьи 37КоАП Хабаровского края, возбужденном в отношении директора ООО «Аякс-ВМВ» со всеми материалами дела направлен на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Хабаровского края.
 
    Заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, предусматривает ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что директор ООО «Аякс-ВМВ» Волостников М.В. допустил захламление территории, прилегающей к кафе ООО «Аякс-ВМВ», расположенного по адресу ул. Советская, 15 с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края, а именно, урна, стоящая у входа в кафе полная мусора, вокруг разбросаны окурки, пустые бутылки, бумага. Кроме того подходная дорожка к кафе скользкая, не удалены сосульки с крыши над входом в кафе, крыша здания  кафе не очищена от снега.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
     Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно статье 27.1 КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, производить осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
 
    Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, регламентирован статьей 27.8 КоАП РФ, согласно которой такой осмотр производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.
 
    Осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
 
    Из материалов дела следует, что акт осмотра, прилегающей, к кафе ООО «Аякс-ВМВ» территории  до составления протокола об административном правонарушении уполномоченным лицом не составлялся.
 
    Фотоснимки, представленные в материалы дела административным органом, не могут быть приняты в качестве доказательств совершения директором ООО «Аякс-ВМВ» вмененного административного правонарушения, поскольку в порядке обеспечения доказательств, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ, административная комиссия не составила акт осмотра, в котором следовало отразить ведение фотосъемки, также осуществлении фотосъемки не отражено и в протоколе об административном правонарушении.   
 
    На основании изложенного следует, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением статьей 27.1, 27.8, 28.2 КоАП РФ, в связи с чем он не может являться доказательством по делу об административном правонарушении, то есть событие административного правонарушения не установлено, что согласно статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Кроме того, согласно  протоколу об административном правонарушении № 6 от 14.04.210, административное правонарушение совершено юридическим лицом ООО «Аякс-ВМВ». Однако постановление о назначении административного наказания от 26.04.2010 к административной ответственности привлечено должностное лицо – директор ООО «Аякс-ВМВ» Волостников М.В.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в нарушение требований статьи 26.1 КоАП РФ к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении не осуществлялось.
 
    Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.
 
    С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Прокурора Аяно-Майского района, удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Аяно-Майского района от 26.04.2010 о назначении административного наказания.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                            А.Г. Калашников