Дата принятия: 26 июля 2010г.
Номер документа: А73-6040/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № делаА73-6040/2010
«26» июля 2010г.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьиНикулиным Д.А.
рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции
заявление Открытого акционерного общества старателей «Дальневосточные ресурсы»
к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска
третье лицо Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю
о признании недействительным решения № 895 от 08.04.2010
при участии в судебном заседании:
от ОАО старателей «ДВ ресурсы» – Ласкорунская Д. А. по дов. № 30 от 18.05.2010; Павлюк Т. Д. по дов. № 31 от 18.05.2010; Кузнецова О.Н. по дов. № 29 от 18.05.2010;
от налоговой инспекции – не явились;
от Управления ФНС – Приходько Е. В. по дов. № 05-01 от 11.01.2010,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество старателей «Дальневосточные ресурсы» (далее – заявитель, ОАО старателей «ДВ ресурсы») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска (далее – налоговая инспекция) от 08.04.2010 № 895 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Доводы заявителя обоснованы несоответствием решения налоговой инспекции статьям 336, 337 НК РФ, постановлению Правительства РФ от 29.12.2001 № 921. По мнению заявителя, оно не добывало серебро как полезное ископаемое; серебро фактически было извлечено только при аффинаже лигатурного золота. При таких обстоятельствах заявитель полагает, что при добыче полезных ископаемых по разрешенным лицензиям не обязан был учитывать и рассчитывать нормативные потери по серебру, как это необоснованно рассчитано налоговым органом с доначислением НДПИ.
Налоговая инспекция, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участие своего представителя в нем не обеспечила. Вместе с тем в деле имеется отзыв налоговой инспекции, согласно которому доводы и требование заявителя отклонены.
Управление ФНС по Хабаровскому краю, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, представило отзыв, согласно которому доводы и требование заявителя отклонены.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя налоговой инспекции по имеющимся материалам.
В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали согласно доводам, изложенным в заявлении, ссылаясь на необоснованность и несоответствие законодательству оспариваемого решения.
Представитель Управления ФНС с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, аналогичным выводам оспариваемого решения. В частности, считает, что применение налоговой ставки 0 процентов в части фактических потерь в отношении попутно добытых полезных ископаемых при разработке месторождений россыпного золота (при отсутствии утвержденных нормативов потерь) является необоснованным, в том числе в связи с тем, что при разработке месторождений золота, полупродукты, содержащие попутные компоненты, которые не состоят на государственном балансе запасов полезных ископаемых и выделяются в результате аффинажа, необходимо рассматривать как попутные компоненты; при добыче россыпного золота ОАО старателей «ДВ ресурсы» в качестве попутного компонента добывалось серебро, которое реализовалось обществом как полезное ископаемое, в связи с чем НДПИ следовало исчислять по всему попутно добытому серебру, без учета потерь.
В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц установлены следующие обстоятельства.
В соответствии с осуществляемыми видами деятельности и лицензиями на пользование недрами, полученными в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании статьи 334 НК РФ ОАО старателей «Дальневосточные ресурсы» является налогоплательщиком налога на добычу полезных ископаемых.
Инспекцией ФНС России по Центральному району г.Хабаровска с 20.11.2009 по 19.02.2009 проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации ОАО старателей «ДВ ресурсы» по налогу на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ) за октябрь 2009 года.
В ходе проверки, оформленной актом от 26.02.2010 № 816, налоговой инспекцией установлен факт неуплаты (неполной уплаты) налогоплательщиком НДПИ за октябрь 2009 года.
По результатам рассмотрения акта проверки и возражений на него налоговым органом 08.04.2010 принято решение № 895 о привлечении ОАО старателей «ДВ ресурсы» к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 НК РФ в виде штрафа за неполную уплату НДПИ в размере 55 руб. Одновременно обществу предложено уплатить не полностью уплаченный НДПИ в сумме 275 руб., а также пени по налогу в сумме 10,69 руб.
Решением Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю от 17.05.2010 № 13-10/171/1114, принятым по результатам рассмотрения апелляционной жалобы ОАО старателей «ДВ ресурсы», решение ИФНС России по Центральному району г.Хабаровска от 08.04.2010 № 895 оставлено без изменения.
Не согласившись с решением налогового органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Объектом налогообложения согласно статьи 336 НК РФ признаются полезные ископаемые, добытые из недр на территории Российской Федерации на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно абз. 1 пункта 1 статьи 337 НК РФ полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров (если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи), содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая государственному стандарту Российской Федерации, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого – стандарту (техническим условиям) организации (предприятия).
Материалами дела подтверждается, что согласно лицензиям на право пользования недрами ХАБ N 12922 БЭ, ХАБ 02067 БР, ХАБ 02066 БР, ХАБ 02068 БЭ, ХАБ 01912 БР, ХАБ 01945 БР обществу разрешена разведка и добыча россыпного золота на месторождениях Наташин Лог, Левый Увал-р.Керби, Левый Увал (приустьевая часть р.Кути), Поддувальная-Керби, Пашицина, Ручей Кремень.
В соответствии с техническими условиями ТУ 48-16-7-75 обществом добывается шлиховое золото. Для сокращения объема перевозимого и исключения хищения шлихового золота, золото переплавляется в лигатурное золото и отправляется на аффинажный завод, где в результате его переработки (очистки) из лигатурного золота выделяется серебро.
Согласно оспариваемому обществом решению налогового органа, основанием доначисления НДПИ и соответствующей пени, привлечения общества к налоговой ответственности, послужили выводы налоговой инспекции о том, что обществом наряду с добычей золота осуществлялась добыча и серебра, которое извлекалось при дальнейшей переработке шлиха на аффинажном заводе.
Инспекция ФНС в своих доводах указывает, что серебро является попутным компонентом, ссылаясь на положения пункта 1 статьи 338 НК РФ, согласно которой налоговая база определяется налогоплательщиком самостоятельно в отношении каждого добытого полезного ископаемого (в том числе полезных компонентов, извлекаемых из недр попутно при добыче основного полезного ископаемого). Также инспекция ссылается на то, что в соответствии с положениями пункта 3 статьи 339 НК РФ количество добытого полезного ископаемого определяется с учетом фактических потерь полезного ископаемого.
Вместе с тем Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921 утверждены Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, нормативы утверждаются Федеральным агентством по недропользованию. Нормативы потерь утверждаются по полезным ископаемым, которые учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых и указаны в лицензиях.
Согласно лицензиям на право пользования недрами ХАБ N 12922 БЭ, ХАБ 02067 БР, ХАБ 02066 БР, ХАБ 02068 БЭ, ХАБ 01912 БР, ХАБ 01945 БР серебро, как полезное ископаемое, на государственном балансе полезных ископаемых не состоит и не указано, в связи с чем нормативы потерь по нему не могут быть утверждены.
Применительно к понятию, указанному в абз. 1 пункта 1 статьи 337 НК РФ, обществом добывается полезное ископаемое – шлиховое золото, а не серебро.
В силу абз. 2 пункта 1 статьи 337 НК РФ не может быть признана полезным ископаемым продукция, полученная при дальнейшей переработке (обогащении, технологическом переделе) полезного ископаемого, являющаяся продукцией обрабатывающей промышленности.
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 № 64 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Налогового кодекса Российской Федерации о налоге на добычу полезных ископаемых, налоговая база по которым определяется исходя их стоимости» (абз. 4 п. 1) разъяснено, что поскольку в силу абзаца второго пункта 1 статьи 337 НК РФ не может быть признана полезным ископаемым продукция, полученная при дальнейшей переработке (обогащении, технологическом переделе) полезного ископаемого и являющаяся продукцией обрабатывающей промышленности, не признается по общему правилу полезным ископаемым и продукция, в отношении которой были осуществлены предусмотренные соответствующими стандартами технологические операции, не являющиеся операциями по добыче (извлечению) полезного ископаемого из минерального сырья (например, операции по очистке от примесей, измельчению, насыщению и т.д.).
Таким образом, поскольку серебро обществом из недр не добывается, а серебро, произведенное при дальнейшей переработке золота, не может рассматриваться как полезное ископаемое, с точки зрения налогового законодательства, – судом не принимается вывод налогового органа о неправомерной недоплате обществом НДПИ.
Принимая во внимание изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое решение признанию судом недействительным.
Расходы заявителя по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд в сумме 2000 руб. на основании статей 110, 112 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Инспекции ФНС по Центральному району г.Хабаровска в качестве судебных расходов.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Хабаровского края
Р Е Ш И Л:
Требование Открытого акционерного общества старателей «Дальневосточные ресурсы» - удовлетворить.
Признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска от 08.04.2010 № 895 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска в пользу Открытого акционерного общества старателей «Дальневосточные ресурсы» судебные расходы в сумме 2000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья С. Д. Манник
