Решение от 31 июля 2010 года №А73-5917/2010

 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е 
 
 
    г. Хабаровск                                                                  Дело № А73-5917/2010
 
 
    «31» июля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2010, изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 31.07.2010.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» о признании незаконным и отмене постановления № 003338 от 14.05.2010 Дальневосточного управления Ростехнадзора
 
    при участии в судебном заседании представителей: 
 
    от Общества: Фаст К.Ю. доверенность от 20.05.2010; Жирова Д.С. доверенность от 20.05.2010; Глазко Н.В. доверенность от 20.05.2010.
 
    от административного органа: Затыльный М.А. доверенность от 28.05.2010; Журавлев А.В. доверенность от 20.07.2010; Довбыш Г.А. доверенность от 19.07.2010.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 22.07. по 29.07.2010.
 
 
    Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (далее – ООО «ШелТЭК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 003338 от 14.05.2010 Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Дальневосточное управление Ростехнадзора), которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
 
    В ходе проверки, проведенной прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края, соблюдения требований, правил эксплуатации энергоустановок котельных, арендуемых и эксплуатируемых ООО «ШелТЭК», расположенных в п. Ягодном, п. Уктур, выявлено, что электролаборатория, проводившая 25.09.2009 в котельной п. Ягодный и 16.09.2009 в котельной п. Уктур, измерения сопротивления изоляции электроустановок не прошла регистрацию в Ростехнадзоре, то есть в котельных не проведены ежегодные измерения сопротивления изоляции, чем нарушены требования Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6.
 
    По данному факту 29.03.2010 Прокурором Комсомольского района Хабаровского края в отношении ООО «ШелТЭК» возбуждено производство об административном правонарушении по статье 9.11 КоАП РФ. 
 
    14.05.2010 Дальневосточным управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 003338 о привлечении ООО «ШелТЭК» к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ, назначен административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением ООО «ШелТЭК» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности. 
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 
 
    Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, является административным правонарушением предусмотренным статьей 9.11 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из таблицы 37 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6, следует, что измерения сопротивления изоляции в особо опасных помещениях и наружных установках производятся 1 раз в год. В остальных случаях измерения производятся 1 раз в 3 года. При измерениях в силовых цепях должны быть приняты меры для предотвращения повреждения устройств, в особенности микроэлектронных и полупроводниковых приборов. В осветительных сетях должны быть вывинчены лампы, штепсельные розетки и выключатели присоединены. 
 
    Согласно пункта 1.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6, правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В. Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. 
 
    Согласно пункта 2.12.17 вышеназванных правил проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования (Приложение 3).
 
    В соответствие с приказом Федеральной службы государственной статистики от 20.08.2008 № 199 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей на 2009 год» котельная - это комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных (пристроенных или надстроенных) помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенным для выработки теплоты (Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок в Российской Федерации (ПТЭ ТЭ)» утверждены Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115, зарегистрированы в Минюсте России 2 апреля 2003 г., регистрационный N 4358). 
 
    Согласно пунктов 2.6.1. 2.6.2 Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6, зарегистрированы в Минюсте РФ 22.01.2003 № 4145) силовое электрооборудование подстанций, электрических сетей и электроустановок Потребителя должно быть защищено от коротких замыканий и нарушений нормальных режимов устройствами релейной защиты, автоматическими выключателями или предохранителями и оснащено средствами электроавтоматики и телемеханики в соответствии с установленными правилами.  Техническое обслуживание, испытания и измерения устройств релейной защиты, автоматики и телемеханики (далее - РЗАиТ) и их вторичных цепей должен осуществлять, как правило, персонал служб релейной защиты, автоматики и измерений (лабораторий): центральной, местной или электролаборатории Потребителя. Эта лаборатория должна пройти регистрацию в управлении госэнергонадзора на право испытаний и измерений в устройствах релейной защиты и автоматики. В тех случаях, когда в обслуживании отдельных видов устройств РЗАиТ участвуют другие службы, между ними разграничиваются зоны обслуживания и обязанности в соответствии с местными инструкциями. Для обслуживания устройств РЗАиТ, установленных у Потребителя, возможно привлечение специализированных организаций.
 
    Не принимается довод заявителя, что организацией соблюдены все требования техническое освидетельствование тепловых энергоустановок, а согласно пункта 2.6.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в Российской Федерации зарегистрированной лаборатории в управлении госэнергонадзора не требуется.
 
    Согласно пункта 2.6.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в Российской Федерации (ПТЭ ТЭ)» (утверждены Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115) техническое освидетельствование тепловых энергоустановок производится комиссией, назначенной руководителем организации. В состав комиссии включаются руководители и специалисты структурных подразделений организации. Председателем комиссии, как правило, назначается ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, либо специалист из теплоэнергетического персонала, имеющий соответствующий уровень квалификации. Техническое освидетельствование оборудования тепловых энергоустановок и (или) сетей, подконтрольных Госгортехнадзору России, производится в соответствии с правилами Госгортехнадзора России. 
 
    Суд считает, что в любом случае, независимо от соблюдения иных обязательных правил и норм, техническое освидетельствование тепловых энергоустановок необходимо проводить электролабораторией прошедшей регистрацию в управлении госэнергонадзора на право испытаний и измерений в устройствах релейной защиты и автоматики. Техническое освидетельствование тепловых энергоустановок без электролабораторией прошедшей регистрацию в управлении госэнергонадзора влечет ответственность установленную законом.
 
    Кроме того, согласно пунктов 3, 4 методических рекомендаций о порядке допуска в эксплуатацию электроустановок, утвержденных начальником Управления от 23.05.2005 (далее - Методические рекомендации) работу по испытаниям и измерениям может проводить персонал, специально подготовленный в соответствии с Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, Межотраслевыми правилами по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок, прошедший проверку знаний и получивший соответствующую группу по электробезопасности, а так же право на проведение специальных работ. Результаты испытаний оформляются протоколами. Проверка знаний у персонала электролаборатории предприятия проводится установленным порядком с обязательным участием специалиста, допущенного к проведению испытаний (измерений) электрооборудования, электроустановок и средств защиты.
 
    Межотраслевыми правилами по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ Р М-016-2001, РД 153-34.0-03.150-00 (Утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 5 января 2001 г. N 3, Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 163) приведены требования к персоналу, производящему работы в электроустановках, определены порядок и условия производства работ, рассмотрены организационные и технические мероприятия, обеспечивающие безопасность работ, испытаний и измерений в электроустановках всех уровней напряжения. Правила распространяются на работников организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм и других физических лиц, занятых техническим обслуживанием электроустановок, проводящих в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения. 
 
    Согласно 5.1.1. РД 153-34.0-03.150-00 к проведению испытаний электрооборудования допускается персонал, прошедший специальную подготовку и проверку знаний и требований, содержащихся в настоящем разделе, комиссией, в состав которой включаются специалисты по испытаниям оборудования, имеющие группу V - в электроустановках напряжением выше 1000 В и группу IV - в электроустановках напряжением до 1000 В. Право на проведение испытаний подтверждается записью в строке "Свидетельство на право проведения специальных работ" удостоверения о проверке знаний норм и правил работы в электроустановках (Приложение N 2 к настоящим Правилам). Испытательные установки (электролаборатории) должны быть зарегистрированы в органах Госэнергонадзора.
 
    Согласно пункта 2.14 Типовой инструкции по охране труда при проведении электрических измерений и испытаний (ТИ РМ-074-2002) право напроведение измерений и испытаний подтверждается записью в строке «Свидетельство на право проведения специальных работ» удостоверения о проверке знаний норм и правил работы в электроустановках.
 
    Суду заявителем представлены удостоверения на Псома С.Н., Козышок Н.Н. проводивших техническое освидетельствование оборудования тепловых энергоустановок. Данные удостоверения не содержат отметок в графе "Свидетельство на право проведения специальных работ", в связи с чем у данных лиц отсутствует право на проведение испытаний.
 
    Материалами дела подтверждается нарушение обществом вышеназванных нормоположений, в связи с чем оно правомерно признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ. 
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом всех возможных мер по соблюдению правил эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей.
 
    Факт вменяемого правонарушения и вина Общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. 
 
    Из вышесказанного суд делает вывод о правомерности привлечения ООО «ШелТЭК» к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признании незаконным и отмене постановления № 003338 от 14.05.2010 Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне. 
 
    Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ по низшему пределу санкции. 
 
    При этом суд считает, что отсутствует малозначительность совершенного административного правонарушения. 
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административных производств судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 4.1., 4.3., статьей 9.11, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» о признании незаконным и отмене постановления № 003338 от 14.05.2010 Дальневосточного управления Ростехнадзора, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                      А.Г. Калашников