Решение от 05 июля 2010 года №А73-5899/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело №А73-5899/2010
 
 
    г. Хабаровск                                                    
 
 
    «05» июля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2010 г., полный текст мотивированного решения изготовлен  05.07.2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А. В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная компания «Цитадель»
 
    о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 21.05.2010 г. № 1443 по делу об административной правонарушении
 
    при участии:
 
    от заявителя: Скорикова Л.С. по доверенности от 01.06.2010г.; Бугаев М.В. директор
 
    от административного органа: Ткач Е.Р. по доверенности от 18.06.2010г. № 09.2-7366.
 
    Сущность дела:  Общество с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная компания «Цитадель»  (далее – заявитель, Общество, ООО РСК «Цитадель») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и  отмене Постановления Дальневосточного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (далее – административный орган,  Управление Роспотребнадзора) от 21.05.2010 г. № 1443, которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100.000 рублей.
 
    В судебное заседание представители Общества, на требованиях, изложенных в заявлении, настаивали  в полном объеме. Полагает, что Обществом не допущено нарушения санитарных правил, указанных в постановлении Управления Роспотребнадзора. Полагает также необоснованным привлечение к административной ответственности, за вмененные Обществу нарушения, по статье 8.2 КоАП РФ.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам отзыва. Полагает, что событие правонарушения и вина Общества установлены материалами дела. Настаивает на правомерности применения статьи 8.2 КоАП РФ, поскольку деятельность Общества заключается в обращении с отходами производства и потребления.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 22.06.2010 г. по 29.06.2010 г.
 
    Суд установил:
 
    11.05.2010 г. с 14-00 до  16-00 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ведущим специалистом-экспертом Пасечник А. А. проведена проверка и осмотр территории населенных мест в г. Хабаровске по ул.  Проспект 60-летия Октября, 213, 177, 176, 229, 141, 123; надворных туалетов по ул. Проспект 60-летия Октября, 229, 176.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО РСК «Цитадель» нарушаются требования пунктом 6.3, 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», пунктов 12, 14 СП № 983-72 «Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных», а именно:
 
    - по ул. Проспект 60-летия Октября 213, 177, 176, 229, 141, 123 территория домовладения частично засыпана бытовым мусором;
 
    - по ул. Проспект 60-летия Октября 176 отсутствуют двери в надворного туалета, наземная часть туалета проницаема для грызунов, территория вокруг надворного туалета засыпана мусором и бытовыми отходами.
 
    В ходе проверки составлен Протокол осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.05.2010 г.
 
    По установленному проверкой факту 13.05.2010 г. ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Пасечник А. А. составлен в отношении ООО «РСК «Цитадель», в присутствии законного представителя Общества – директора Бугаева М. В., протокол № 1443 от 13.05.2010 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    21.05.2010 г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в присутствии законного представителя Общества вынесено Постановление № 1443 от 21.05.2010 г., о привлечении ООО РСК «Цитадель»к административной ответственности по статье 8.2  КоАП РФ в виде штрафа в размере 100.000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.2009 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии население» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.2009 г.), настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона:
 
    санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
 
    санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время;
 
    гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека;
 
    государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний;
 
 
    Как установлено статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.2009 г, Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно части З статьи  39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно пункту 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
 
    Между тем, как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что Обществом нарушаются требования пунктом 6.3, 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», пунктов 12, 14 СП № 983-72 «Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных», а именно:
 
    - по ул. Проспект 60-летия Октября 213, 177, 176, 229, 141, 123 территория домовладения частично засыпана бытовым мусором;
 
    - по ул. Проспект 60-летия Октября 176 отсутствуют двери в надворного туалета, наземная часть туалета проницаема для грызунов, территория вокруг надворного туалета засыпана мусором и бытовыми отходами.
 
 
    Согласно СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88), настоящие Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
 
    Разделом 6 данного СанПин устанавливается ответственность за санитарное содержание территорий населенных мест.
 
    Так, пунктом 6.3. СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что Учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны:
 
    своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов;
 
    проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест;
 
    оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники;
 
    обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета;
 
    принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.
 
    Согласно пункта 6.4 указанного СанПина, предприятиям по уборке следует:
 
    своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий;
 
    составлять на каждую спецмашину маршрутные графики со схемой движения;
 
    корректировать маршрутные графики в соответствии с изменившимися эксплуатационными условиями;
 
    обеспечивать обязательное выполнение утвержденных маршрутных графиков;
 
    в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых отходов не реже двух раз в неделю.
 
    Следует подчеркнуть, что данный пункт устанавливает обязанность по очистке территории от твердых отходов только в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности.
 
 
    Согласно 12 СП  № 983-72  «Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных» (далее - СП  № 983-72), территория вокруг общественной уборной должна быть асфальтирована с уклонами для отвода поверхностных вод и озеленена. Желательно предусмотреть и вертикальное озеленение, используя для этого вьющиеся растения и кустарники.
 
    В соответствии с пунктом 14 СП  № 983-72 , в общественных уборных должны, как правила, предусматриваться следующие помещения:
 
    а) индивидуальные кабины с закрывающимися дверями (перегородки между кабинами должны иметь высоту не менее 1,25 м);
 
    б) помещение для размещения в мужском отделении писуаров, лотков;
 
    в) шлюзы с установкой умывальных раковин;
 
    г) помещение для дежурного персонала;
 
    д) входной тамбур;
 
    е) помещения или шкафы для хранения уборочного инвентаря;
 
    ж/ помещения для отопления и хранения топлива (в местах, где отсутствует централизованное отопление).
 
 
    Анализ положений вышеуказанных санитарных правил позволяют сделать вывод, что нарушения пунктов 6.3, 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также пунктов 12, 14 СП  № 983-72  «Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных» Обществом допущено не было, поскольку вменяемые Обществу пункту санитарных правил не содержат обязанности по очистке территории многоквартирных домов (в том числе домов неблагоустроенного жилого фонда) от мусора, обязанности по уборке территории многоквартирных домов, а также положений о содержании территории, прилегающей к дворовым уборным,  требования к непроницаемости двери дворовой уборной.
 
 
    В силу статьи 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
 
    Объектом правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данной норме являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
 
    В статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», даны основные понятия, используемые в настоящем Федеральном закона.
 
    Так согласно указанной статье:
 
    отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
 
    хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
 
    захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
 
    использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
 
    обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
 
    накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
 
 
    По мнению административного органа, нарушения допущены Обществом при осуществлении деятельности по сбору отходов.
 
    Между тем, по мнению суда, деятельность по устранению мусора с территории жилых домов, не является сбором отходов в понимании Федерального закона «Об отходах производства и потребления», поскольку не предполагает прием либо поступление отходов от физических и юридических лиц.
 
    Сбором отходов, фактически является принятие мусора (отходов) в специальные контейнеры, иные места (например дворовые помойницы, выгребы дворовых уборных и т.п.).
 
    В то же время рассматриваемая деятельность Общества фактически заключается в уборке дворником ООО «РСК «Цитадель» территории жилых домов, а также территории прилегающей к дворовому туалету, а также деятельность Общества по содержанию туалета, как дворового объекта, а не места сбора отходов (в частности установка непроницаемой для грызунов двери).
 
    Из пояснений, данных в судебном заседании специалистом, проводившем проверку, место проверки представляет собой территорию неблагоустроенных жилых домов барачного типа. Бытовой мусор (пустые бутылки, бумага, пищевые отходы и т.п.) на территории скапливается ежедневно по вине жильцов в количестве, при котором ежедневной уборки мусора дворником ООО «РСК «Цитадель» недостаточно.
 
    Согласно пункту 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом (организацию эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работы с нанимателями и арендаторами), техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт, капитальный ремонт), санитарное содержание (уборка мест общего пользования, уборка мест придомовой территории, уход за зелеными насаждениями).
 
    Подпунктом «б» пункта 2.1.2 Договора подряда № 3/7 от 27.08.2010 г., заключенного управляющей организацией – Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска Служба заказчика по ЖКУ» с подрядчиком ООО «РСК «Цитадель», установлена обязанность подрядчика по санитарному содержанию придомовой территории, в том числе осуществлять уборку закрепленных территорий, очистка урн от мусора, контейнерных площадок (ежедневно). Подпунктом «в» пункта 2.1.2 указанного договора подряда, установлена обязанность подрядчика по санитарному содержанию надворных туалетов, в т.ч. подметание и очистка территорий вокруг туалета, 4 м. от стен (ежедневно).
 
    Обязанность по устройству двери дворовой уборной установлена пунктом 2.3.5 СанПиН 42-128-4690-88. Согласно указанного пункта, наземная часть помойниц и дворовых уборных должна быть непроницаема для грызунов и насекомых.
 
    Согласно пункта 1.2 СанПиН 42-128-4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
 
    Кроме того, обязанность по уборке территории закреплена в Правилах благоустройства городского округа «город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. N 721 (далее – Правила).
 
    Согласно подпункта 17 пункта 6 данных Правил, с содержание территории - комплекс работ по ремонту, реконструкции, уборке отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, озелененных территорий, подпорных стенок, автопарковочных карманов, внутриквартальной и придомовой ливневой канализации и дренажа, других элементов благоустройства, отвечающий строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, а также условиям безбарьерной среды для маломобильных групп населения, включающий текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, остановочных и посадочных площадок в местах остановок общественного транспорта при образовании гололеда, помывку дорожных покрытий, тротуаров, уход за газонами и другими зелеными насаждениями, малыми архитектурными формами, установку урн, контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов, предотвращение выноса грязи на улицы города транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов, предотвращение загрязнения территории города жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке.
 
    Согласно пункта 7 указанных Правил, физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.
 
    Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что установленные проверкой нарушения заключаются в несвоевременной уборке территории жилых домов, а также нарушение санитарных правил эксплуатации надворного объекта (постройки), а именно надворного туалета.
 
    Таким образом, в рассматриваемых действиях (бездействии) Общества не усматривается обращения с отходами производства и потребления, и в данном случае, статья 8.2 КоАП РФ не является специальной нормой, подлежащей применению.
 
    Следовательно, ООО «РСК «Цитадель» не допустило административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Действия Общества, по мнению суда, подпадают по общую норму, а именно статью 6.3 КоАП РФ, всилу которой, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, выступает здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
 
 
    При таких обстоятельствах, административным органом неправильно применена квалификация административного правонарушения.
 
    Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Принимая во внимание, что административным органом не установлены фактические и правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности и вынесения оспариваемого постановления, оно является несоответствующим закону, в связи с чем подлежит признанию в судебном порядке незаконными и отмене в полном объеме.
 
    Данный правовой подход соответствует разъяснениям, изложенным в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно которому в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и об его отмене
 
 
    Исходя из вышеизложенного, с учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 1443 от 21.05.2010 по делу об административном правонарушении, которым ООО РСК «Цитадель»  привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                   Зверева А. В.