Дата принятия: 30 августа 2010г.
Номер документа: А73-5800/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № делаА73-5800/2010
Резолютивная часть решения суда оглашена 26.08.2010. Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 30.08.2010.
«30» августа 2010г.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьиНикулиным Д.А.
рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции
заявлениеМуниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий»
к Отделу государственного пожарного надзора по Индустриальному району г.Хабаровска
о признании частично незаконным предписания № 214/184 от 14.05.2010 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
при участии в судебном заседании:
от предприятия – Гуляева А. Г. по дов. № 02 от 11.01.2010;
от Отдела Госпожнадзора –Светенок В. А. по дов. б/н от 15.01.2010.
В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 19.08.2010 до 16.00 часов 26.08.2010 в целях мирного урегулирования спора, о возможности которого было заявлено в судебном заседании представителями участвующих в деле лиц,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края в порядке статьи 198 АПК РФ с заявлением (жалобой) о признании недействительными пунктов 1, 2 предписания Отдела государственного пожарного надзора по Индустриальному району г. Хабаровска (далее – Отдел госпожнадзора) от 14.05.2010 № 214/184.
В соответствии с указанными спорными пунктами предписания предприятию предписано устранить нарушение требований пожарной безопасности в здании общежития, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Белорусская, 58 и выполнить следующие мероприятия:
по пункту 1. Оборудовать общежитие объемными самосветящимися знаками «Выход». Основание – пункт 61 ППБ 01-03. Срок устранения – до 11.10.2010;
по пункту 2. Помещение общежития оборудовать индивидуальными спасательными устройствами. Основание – пункт 129 ППБ 01-03 (табл. 1 п.6 НПБ 110-03). Срок устранения – до 11.10.2010.
Доводы заявителя обоснованы несоответствием таких требований Отдела госпожнадзора положениям статьи 94 Жилищного кодекса РФ и ППБ 01-03, учитывая, что проверенное здание по адресу: ул. Белорусская, 58 в г. Хабаровске при передаче его в муниципальную собственность утратило статус общежития и фактически является многоквартирным домом, поэтому предъявленные требования к соблюдению в этом здании указанных в предписании требований пожарной безопасности незаконны.
Отдел Госпожнадзора представил письменный отзыв, из которого следует, что по техническому паспорту здание до настоящего времени числится как общежитие, поэтому контролирующий орган рассматривает его как общежитие и правомерно предъявляет в отношении него необходимые пожарные требования.
В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленного требования. Представитель Отдела госпожнадзора в ходе судебного разбирательства предложила предоставить время в целях возможного урегулирования спора мирным путем.
Вместе с тем после перерыва в судебном заседании представитель Отдела госпожнадзора стала настаивать на законности оспариваемого предписания, ссылаясь на то, что до настоящего времени здание по ул. Белорусской, 58 по техническому паспорту числится как общежитие, а поэтому предъявленные к предприятию требования к оборудованию этого здания противопожарными средствами на основании ППБ 01-03 именно как к зданию общежития являются правомерными и обоснованными.
В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц были установлены следующие обстоятельства.
Из пункта 2.1 Устава МУП города Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий» от 21.03.2007 следует, что предприятие создано с целью выполнения функций управления общим имуществом по всему комплексу работ, связанных с использованием, содержанием и ремонтом муниципальных общежитий, поддержания их эксплуатационных качеств и иных видов деятельности.
Распоряжением руководителя Отдела госпожнадзора от 04.05.2010 № 214 (л.д. 50) назначено проведение внеплановой, документальной/выездной проверки МУП «СЗ СМО» по вопросу соблюдения этим лицом соблюдения правил пожарной безопасности в общежитии по адресу: г. Хабаровск, ул. Белорусская, д.58. При этом лицом, уполномоченным на проведение проверки указанным распоряжением, назначена госинспектор Кушнарева О. Н.
Проведя 11.05.2010 проверку госинспектор Отдела госпожнадзора по Индустриальному району г. Хабаровска Кушнарева О. Н. установила, что здание общежития по адресу: г. Хабаровск, ул. Белорусская, д. 58 не соответствует правилам пожарной безопасности. Результаты проверки оформлены актом от 11.05.2010 (л.д. 46,47). По итогам проверки руководителю муниципального предприятия по содержанию общежитий выдано предписание от 14.05.2010 №214/184 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
В соответствии с пунктами 1, 2 предписания предприятию по содержанию общежитий предписано устранить нарушение требований пожарной безопасности в здании общежития и выполнить следующие мероприятия:
по пункту 1. Оборудовать общежитие объемными самосветящимися знаками «Выход». Основание – пункт 61 ППБ 01-03. Срок устранения – до 11.10.2010;
по пункту 2. Помещение общежития оборудовать индивидуальными спасательными устройствами. Основание – пункт 129 ППБ 01-03 (табл. 1 п.6 НПБ 110-03). Срок устранения – до 11.10.2010.
Не согласившись с этими пунктами предписания, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Требования пожарной безопасности к общежитиям в частности установлены и ППБ 01-03.
Пунктом 61 ППБ 01-03 предусмотрено, что в общественных зданиях (включающих, в том числе и здания общежитий) должны быть установлены объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели «Эвакуационный (запасный) выход», «Дверь эвакуационного выхода»), должны постоянно находиться в исправном и включенном состоянии.
Пунктом 129 ППБ 01-03 предусмотрена обязанность соответствующих организаций в обеспечении обслуживающего персонал зданий для проживания людей, за исключением жилых домов, индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала. Кроме этого, указанные здания высотой 5 и более этажей должны быть обеспечены индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания. Индивидуальные спасательные устройства должны храниться в доступном для каждого человека на этаже месте, имеющем соответствующее обозначение указательным знаком пожарной безопасности. Каждое индивидуальное спасательное устройство должно быть снабжено биркой с указанием двух ближайших помещений, оборудованных приспособлениями для крепления устройства.
Как следует из материалов дела, госинспектором Отдела госпожнадзора по Индустриальному району г. Хабаровска при проведении проверки было установлено, что в здании общежития по ул. Белорусской, д. 58 указанные в ППБ 01-03 требования не соблюдаются: в здании этого общежития отсутствуют объемные самосветящиеся знаки «Выход», а также отсутствуют спасательные устройства.
В целях устранения этих выявленных нарушений требований пожарной безопасности органом госпожнадзора предприятию по содержанию общежитий и было выдано предписание № 214/184 от 14.05.2010, содержащееся в том числе и в пунктах 1, 2.
Оспаривая предписание № 214/184 Отдела госпожнадзора по пунктам 1, 2, заявитель ссылается на то, что здание общежития по ул. Белорусской, д. 58 в г.Хабаровске с момента передачи его в муниципальную собственность на момент проверки по условиям Закона уже утратило статус общежития и по существу является многоквартирным домом, в связи с чем требования по соблюдению муниципальным предприятием требований ППБ 01-03, предусмотренных для общежитий, предъявлены предприятию необоснованно.
Следовательно, в силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ Отдел госпожнадзора по Индустриальному району, доказывая соответствие предписания закону или иному нормативному акту, должен подтвердить, что здание по ул. Белорусской, д. 58 относится специализированному жилищному фонду и имеет статус общежития.
Однако в ходе судебного разбирательства государственный контролирующий орган это обстоятельство документально не подтвердил, а его представитель в ходе судебного разбирательства формально сослался лишь на указание в техническом паспорте здания на его статус – как здание общежития.
Между тем, как установлено судом по материалам дела, жилое здание по ул. Белорусской, д. 58 на момент проведения проверки не являлось общежитием и не может иметь этот статус, исходя из следующего.
Из статьи 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» следует, что жилые помещения в общежитиях не подлежат приватизации. В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из указанной статьи также следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и (или) были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу Закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Кроме того, в соответствии с подпункта 2 пункта 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях относятся кжилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 43 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно пункту 6 которых к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. При этом пунктом 3 Правил установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, обременения прав на это имущество.
Как утверждает заявитель здание по ул. Белорусской, д. 58 на основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов 6-ой сессии 21 созыва от 10.01.1991 передано в муниципальную собственность. При этом гражданами приватизированы часть комнат, а с остальными проживающими лицами заключены договоры социального найма в рамках требований ЖК РФ. В этой связи предприятием по обслуживанию общежитий в последующем заключен с собственниками жилых помещений договор управления многоквартирным домом от 15.07.2010 № 38/У.
Следовательно, на момент проверки органом госпожнадзора здание утратило статус общежития и таковым не является, а относится жилому многоквартирному дому. При этом ссылку ответчика на технический паспорт суд отклонил, приняв во внимание доводы представителя заявителя о сложности и длительности переоформления технического паспорта на жилой дом.
Учитывая, что соблюдение требований пунктов 61, 129 ППБ 01-03 с учетом НПБ 104-3, НПБ 110-03 предусмотрено только для общежитий, а здание по ул. Белорусской, д. 58 таковым не является, предписание от 14.05.2010 № 214/184 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в оспариваемой части пунктов 1, 2 является незаконным.
На основании частично незаконного предписания на муниципальное предприятие необоснованно возложена обязанность по укомплектованию многоквартирного средствами профилактики пожаротушения, что влечет нарушение и экономических прав предприятия. В этом случае подтверждается наличие и второго условия для признания предписания частично недействительным.
Принимая во внимание изложенное, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. по платежному поручению № 1321 от 25.05.2010 в соответствии со статьей 110, 112 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края
Р Е Ш И Л:
Требование Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий» - удовлетворить.
Признать недействительными пункты 1, 2 предписания Отдела государственного пожарного надзора по Индустриальному району г.Хабаровска от 14.05.2010 № 214/184.
Взыскать с Отдела государственного пожарного надзора по Индустриальному району г.Хабаровска пользу Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий» 2000 руб. судебных расходов.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья С. Д. Манник
