Решение от 04 августа 2010 года №А73-5798/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                       Дело №А73 - 5798/2010
 
    «04» августа 2010 г.
 
    Резолютивная часть судебного акта объявлена 03.08.2010.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Луговой И.М.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Зажигалкиной К.С.,
 
    рассмотрел в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий»
 
    к Отделу государственного пожарного надзора Индустриального района г.Хабаровска УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю
 
    о признании незаконными и об отмене пунктов 1, 2, 3, 5, 7 предписания от 14.05.2010 № 217/183 по устранению требований пожарной безопасности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель Гуляева А.Г.. по дов. № 02 от 11.01.2010;
 
    от ОГПН – не явился
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий» (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу государственного пожарного надзора Индустриального района г.Хабаровска УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее – ОГПН по Индустриальному району г.Хабаровска) о признании незаконными и об отмене пунктов 1, 2, 3, 5, 7 предписания от 14.05.2010 №217/183 по устранению требований пожарной безопасности, путем  исключения указанных пунктов из предписания.
 
    Требования  заявителя обоснованы тем, что на момент проведения проверки  проверяемый объект утратил статус «общежития»;  некоторые из комнат общежития приватизированы проживающими в них гражданами, являются их собственностью. В связи с чем, указанные в оспариваемых пунктах предписания нарушения, не могут быть применимы к объекту, являющемуся фактически многоквартирным домом.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    ОГПН по Индустриальному району г.Хабаровска в отзыве и его представитель в предварительном судебном заседании с заявлением Предприятия не согласились. Согласно отзыву, оспариваемое предписание является законным и обоснованным, поскольку заявителем как организацией обязанной отвечать за соблюдение ППБ на вверенном ему в  управление объекте,   не представлено надлежащих доказательств изменения статуса общежития на многоквартирный дом. В связи с чем, в удовлетворении требований просят отказать.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства:
 
    Из пункта 2.1 Устава Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий» от 21.03.2007 следует, что Предприятие создано с целью выполнения функций управления общим имуществом по всему комплексу работ, связанных с использованием, содержанием и ремонтом муниципальных общежитий, поддержания их эксплуатационных качеств, а также благоустройства дворовых территорий для обеспечения удобства и комфортности проживания нанимателей, арендаторов и собственников жилых и нежилых помещений предоставления им жилищно-коммунальных услуг требуемого качества.
 
    По договору управления муниципальными общежитиями, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности от 19.06.2007, заключенному Предприятием в соответствии с пунктами 2.1 и 3.2 Устава с администрацией г.Хабаровска, Предприятие (управляющая организация) обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества муниципальных общежитий, обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания нанимателям жилых помещений, решение вопросов пользования общим имуществом муниципальных общежитий и предоставление коммунальных услуг Пользователям помещений в муниципальных общежитиях (п. 1.1 договора).
 
    С 01.07.2007 на основании акта приема-передачи от 29.06.2007 Предприятием в управление принято общежитие, площадью 3 755, 7 кв. м.,  по адресу: г.Хабаровск, ул.Центральная, 17.
 
    На основании распоряжения от 05.05.2010 №217 о проведении внеплановой, документарной/выездной проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия «СЗ СМО» по адресу: г.Хабаровск, ул. Постышева, 10 государственным инспектором ОГПН по Индустриальному району г.Хабаровска Кушнаревой О.Н. 11.05.2010 проведена проверка соблюдения Предприятием требований пожарной безопасности  в общежитии по адресу: г.Хабаровск, ул.Центральная, 17,
 
    В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: ППБ 01-03 п.3 (НПБ 110-03 таб.1 п.6.1)
 
    По результатам проверки проверяющими были установлены такие нарушения как: помещение общежития не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. ППБ 01-03 п.3 (НПБ 110-03 таб. 1 п.6.1);  помещение общежития не оборудовано системой оповещения людей в случае пожара (ППБ 01-03 п.3, НПБ 104-03 таб.2);  на путях эвакуации отсутствуют объемные самосветящиеся знаки «ВЫХОД» (ППБ 01-03 п.61);  помещение общежития не оборудованы индивидуальными спасательными устройствами (ППБ 01-03 п.129); двери общежития не оборудованы устройствами для самозакрывания (ППБ 01-03 п.34); помещения общежития не укомплектованы и не обеспечены комплектом спасательного  снаряжения или лестницей навесной спасательной (ППБ 01-03 п.129);  в общежитии отсутствуют поэтажные двери эвакуационных выходов на лестничную клетку предусмотренные по проекту (ППБ 01-03 п.40).
 
    Данные нарушения зафиксированы в акте  проверки от 11.05.2010 №217/183.
 
    По итогам проверки ОГПН по Индустриальному району г.Хабаровска Предприятию выдано предписание от 14.05.2010 №217/183 об устранении выявленных при проверке нарушений требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии с предписанием от 14.05.2010 №217/183 Предприятию необходимо выполнить следующие мероприятия:
 
    1. Помещение общежития оборудовать системой оповещения людей на случаи пожара; основание – ППБ 01-03 п.3 (НПБ 104-03 таб 2); срок устранения – до 11.10.2010;
 
    2. Оборудовать общежитие объемными самосветящимися знаками «ВЫХОД»; основание - ППБ 01-03 п.61; срок устранения – до 11.10.2010;
 
    3. Помещение общежития оборудовать индивидуальными спасательными устройствами; основание – ППБ 01-03 п. 129; срок устранения – до 11.10.2010;
 
    по пункту 4. Двери общежития оборудовать устройствами для самозакрывания; основание – ППБ 01-03 п. 34; срок устранения – до 11.10.2010;
 
    5. Помещение общежития оборудовать и укомплектовать (комплектом спасательного снаряжения или лестницей спасательной); основание – ППБ 01-03 п. 129; срок устранения – до 11.10.2010;
 
    6. Помещение общежития оборудовать поэтажными дверьми эвакуационных выходов на лестничную клетку (предусмотренные по проекту); основание – ППБ 01-03 п. 40; срок устранения – до 11.10.2010;
 
    7. Помещение общежития оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; основание – ППБ 01-03 п.3 (НПБ 110-03 таб. 1 п. 6.1.); срок устранения – до 11.10.2010.
 
    Не согласившись с предписанием ОГПН по Индустриальному району г.Хабаровска от 14.05.2010 №217/183 в части пунктов 1, 2, 3, 5, 7 и, считая предписание в указанной части незаконным и необоснованным, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    Выслушавпредставителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Требования пожарной безопасности к общежитиям установлены Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)", Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)".
 
    Требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях установлены НПБ 104-03, которые в силу пункта 1.2 устанавливают типы СОУЭ и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами.
 
    В соответствии с пунктом 18 таблицы 2 НПБ 104-03 общежития в обязательном порядке оборудуются системой оповещения людей о пожаре.
 
 
    Согласно пункту 61 ППБ 01-03 объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели "Эвакуационный (запасный) выход", "Дверь эвакуационного выхода"), должны постоянно находиться в исправном и включенном состоянии. В зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах они могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей. Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.
 
 
    В силу пункта 129 ППБ 01-03 обслуживающий персонал зданий для проживания людей (гостиницы, кемпинги, мотели, общежития, школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и другие здания, за исключением жилых домов) должен быть обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала.
 
    Кроме этого, указанные здания высотой 5 и более этажей должны быть обеспечены индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания. Индивидуальные спасательные устройства должны храниться в доступном для каждого человека на этаже месте, имеющем соответствующее обозначение указательным знаком пожарной безопасности. Каждое индивидуальное спасательное устройство должно быть снабжено биркой с указанием двух ближайших помещений, оборудованных приспособлениями для крепления устройства.
 
 
    Основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации установлены НПБ 110-03.
 
    Согласно пункту 4 НПБ 110-03 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
 
    - с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);
 
    - венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
 
    - категории В4 и Д по пожарной опасности;
 
    - лестничных клеток.
 
    В соответствии с подпунктом 6.1. пункта 4 таблицы 1 «Здания»  приложения к НПБ 110-03  общежития должны оборудоваться автоматической установкой пожарной сигнализации независимо от площади.
 
 
    Как следует из материалов дела, в результате проведенной государственным инспектором ОГПН по Индустриальному району г.Хабаровска проверки соблюдения Предприятием требований пожарной безопасности в общежитии по адресу: г.Хабаровск, ул. Центральная, 17 было установлено несоблюдение заявителем требований пожарной безопасности, а именно: в здании отсутствуют пожарная сигнализация, система оповещения людей о пожаре, а также спасательные устройства; здание не укомплектовано спасательным снаряжением; объемные самосветящиеся знаки «ВЫХОД» на путях эвакуации частично находятся в нерабочем состоянии.
 
    В целях устранения выявленных при проверке нарушений требований пожарной безопасности Предприятию было выдано предписание от 14.05.2010 №217/183.
 
 
    Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилые помещения, находящиеся, в том числе в общежитиях, не подлежат приватизации.
 
    Между тем, в соответствии со статьей 7 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
 
    Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
 
    Кроме того, в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся кжилым помещениям специализированного жилищного фонда.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений (далее – Правила).
 
    Согласно пункту 6 Правил к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.
 
    В обоснование незаконности оспариваемых пунктов предписания от 14.05.2010 № 217/183 Предприятие указывает, что часть комнат в здании по ул. Центральная, 17 приватизирована гражданами, проживающими в данном доме, в связи с чем, спорное здание утратило статус общежития и является многоквартирным домом.
 
    Так, согласно предоставленной в материалы дела заявителем  информации, в  здании, расположенном в г. Хабаровске по ул. Центральной, 17, собственниками помещений являются более 30 % проживающих граждан, в том числе: Волокитин Л.Н., Васильченко Н.М., Нечаева Л.Ф, Полякова Т.Ю..  и другие граждане, о чем имеются соответствующие выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Наличие  договора от 19.06.2007 года, заключенного Администрацией города Хабаровска и Предприятием на «управление муниципальными общежитиями, все помещения  в которых находятся  в муниципальной собственности»  не  изменяет  факта того, что в силу закона в соответствии с вышеприведенными нормами права и по фактически установленным обстоятельствам,  здание по ул. Центральная, 17 утратило статус специализированного жилого фонда, то есть не относится к общежитиям, а является многоквартирным жилым домом. В настоящее время по информации заявителя проводятся мероприятия по приведению в соответствие ранее заключенных договоров с фактическими обстоятельствами. При этом подтверждением тому, что  спорные здания действительно по факту являются многоквартирными домами является и письмо Администрации г. Хабаровска № 1.137-1630 от 20.07.2010 г.
 
    Вместе с этим,  соблюдение  требований пунктов Правил  пожарной безопасности, норм пожарной безопасности нарушение которых вменено Предприятию  пунктами  1, 2, 3,5,7 оспариваемого предписания, относится к общежитиям, а поскольку фактически  здание по ул. Центральной, 17 таковым не является, требования  по исполнению указанных пунктов предписания  являются незаконными. При этом, частично оспариваемым предписанием на заявителя возложена необоснованная обязанность по  принятию мер по установлению и приобретению   средств и систем  пожарной безопасности, что нарушает  права и законные экономические интересы предприятия.
 
    На основании вышеизложенного предписание № 217/183 от 14.05.2010 г. в части пунктов 1,2,3,5,7 признается незаконным, а  требования заявителя  признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Судебные расходы, понесенные Предприятием  за рассмотрение дела в арбитражном суде в сумме 2000 руб. по правилам ст. 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет  ответчика.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
    РЕШИЛ:
 
    Требования Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий» удовлетворить.
 
    Признать  недействительными  пункты 1,2,3,5,7 предписания № 217/183 от 14.05.2010 года, выданного  Отделом государственного пожарного надзора Индустриального района г. Хабаровска УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.
 
    Взыскать с Отдела государственного пожарного надзора Индустриального района г. Хабаровска УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в пользу Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий» 2000 руб. судебных расходов.
 
 
 
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                               И.М. Луговая