Дата принятия: 13 июля 2010г.
Номер документа: А73-5722/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-5722/2010
«13» июля 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.В. Рудницкой,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Чмутиной Галины Вячеславовны о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области по делу об административном правонарушении № 017/2010 от 29.04.2010
при участии в судебном заседании представителей:
от административного органа: представитель не явился.
от заявителя: Полянчикова С.В. доверенность от 11.01.2010, Чмутина Г.В.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 12.07. по 13.07.2010.
Сущность дела:предприниматель Чмутина Галина Вячеславовна обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области по делу об административном правонарушении № 017/2010 от 29.04.2010 о привлечении конкурсного управляющего МУП ЖКХ с. Гонжа Чмутиной Г.В. к административной ответственности по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Административный орган своего представителя в судебное заседания не направил.
Представитель предпринимателя, признавая факт административного правонарушения, с заявленными требованиями не согласилась, просила суд заявление удовлетворить в связи с отсутствием вины, суду пояснила, что у конкурсного управляющего не было возможности представить сведения в органы статистики, поскольку никакая бухгалтерская документация не передавалась, возможности узнать от задолженности по заработной плате работников отсутствовала.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Федеральной службой государственной статистики по Амурской области выявлен факт нарушения порядка представления государственной статистической отчетности по форме № 3-Ф (декадная) «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» конкурсным управляющим муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства с. Гонжа» Чмутиной Галиной Вячеславовной.
21.04.2010 в отношении предпринимателя по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, составлен протокол.
29.04.2010 Федеральной службой государственной статистики по Амурской области рассмотрено дело об административном правонарушении, по результатам которого вынесено постановление о привлечении предпринимателя Чмутину Г.В. к административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Несогласие предпринимателя с постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
Заслушав пояснения представителя предпринимателя, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 620) определяются условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.
В соответствии с пунктом 3 Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.
Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности.
Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Пунктами 4 и 14 Положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Приказом Росстата от 15.07.2009 N 138 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, оплатой и условиями труда работников» утверждены и введены в действие формы федерального статистического наблюдения N 3-Ф (декадная) «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате».
В соответствие с Указаниями по заполнению данных форм, сведения по форме N 3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам, сведения по форме N 3-Ф (декадная) заполняются по состоянию на 11 (21) число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства) при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам.
Таким образом, непредставление статистической информации по формам 3-Ф и 3-Ф (декадная) при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам в установленные сроки образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 129 ФЗ «О банкротстве» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
Из положений статьей 20 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» усматривается, что на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, а также распространяются все требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные законами и нормативными актами для руководителя такого должника.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что конкурсный управляющий обязан представлять статистическую информацию, необходимую для проведения государственных статистических наблюдений и при нарушении данных требований является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Амурской области от 22.03.2010 года по делу № А04-8028/2009 МУП «ЖКХ с. Гонжа» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Чмутина Галина Вячеславовна, которая не представила в Федеральную службу государственной статистики по Амурской области информацию об имеющейся просроченной задолженности по заработной плате по форме № 3-Ф (декадная) «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 11.04.2010.
Однако суд считает, что в действиях предпринимателя Чмутиной Г.В. отсутствует вина в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 126 Закона о банкротстве руководитель должника в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.
22.03.2010 года МУП «ЖКХ с. Гонжа» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Чмутина Галина Вячеславовна. Сведения в Федеральную службу государственной статистики по Амурской области об имеющейся просроченной задолженности по заработной плате необходимо было представить 12.04.2010.
22.03.2010 конкурсным управляющим МУП «ЖКХ с. Гонжа» сделан запрос в службу судебных приставов по магаданскому району о предоставлении сведений о документах находящихся на исполнении, а так же сведения об имуществе должника.
25.03.2010 конкурсным управляющим проведено обследование по адресу расположения МУП «ЖКХ с. Гонжа»: Амурская область, Магдагачинский район, село Гонжа, ул. Драгалина, 1, составлен акт об отсутствии по юридическому адресу должника банкрота, а так же составлен акт об отсутствии по данному юридическому адресу бухгалтерской, налоговой и иной документации.
25.03.2010 составлен акт приема-передачи штампов МУП «ЖКХ с. Гонжа» конкурсному управляющему, бухгалтерская документация не передавалась.
Службой судебных приставов переданы на исполнение конкурсному управляющему исполнительные листы только 12.05.2010.
Конкурсный управляющий в судебном заседании пояснила, что руководством МУП «ЖКХ с. Гонжа» первичная бухгалтерская и иная документация, касающаяся деятельности предприятия, в том числе и документы подтверждающие задолженность по заработной плате работников конкурсному не передавались, переданы только печати и штампы, иной возможности узнать о задолженности по заработной плате не предприятии, не имелось. Служба судебных приставов ответила о наличии у них исполнительных листов намного позже. Повторно выезжала в село Гонжа 08.04.2010, никаких документов передано не было.
Из вышеизложенного следует, что конкурсный управляющий Чмутина Г.В. предпринимала все меры по установлению бухгалтерской документации предприятия, установлению задолженности предприятия по заработной плате перед работниками. Конкурсный управляющий сведениями о задолженности по заработной плате, не могла располагать на дату представления статистической отчетности по форме № 3-Ф (декадная) «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», то есть на 11.04.2010, в силу объективных причин, независящим от ее воли. Срок для представления статотчетности, с даты признания должника банкротом, менее месяца, что так же должно учитываться административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении.
В связи с чем суд считает, что у конкурсного управляющего отсутствует вина с совершении правонарушения предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Руководствуясь статьями 202-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требования предпринимателя Чмутиной Г.В. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области по делу об административном правонарушении № 017/2010 от 29.04.2010.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
