Решение от 30 июля 2010 года №А73-5691/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                  Дело № А73-5691/2010
 
 
    «30» июля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2010, изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 30.07.2010.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  А.Г. Калашникова,  при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ФКИК» о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко районах от 07.05.2010 № 396
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – представитель не явился.
 
    от административного органа – Бутакова Е.С. доверенность № 01.0-18331 от 31.12.2009.
 
 
    Сущность дела:Общества с ограниченной ответственностью «ФКИК»  (далее – ООО «ФКИК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко районах от 07.05.2010 № 396 о привлечении к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом.
 
    Представитель Роспотребнадзора с доводами заявителя не согласилась, полагает, что оснований для удовлетворения его требований не имеется, поскольку ООО «ФКИК» не были приняты все зависящие меры по соблюдению установленных санитарных правил. Факт административного правонарушения и вина  юридического лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, наказание назначено с учетом установленных по делу обстоятельств в пределах минимального размера штрафа.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    С 06.04.2010 по 27.04.2010 специалистами территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко районах на основании распоряжения от 01.04.2010 № 1011 проведено внеплановое мероприятие по контролю за деятельностью Общества с ограниченной ответственностью «ФКИК», расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, пр. Интернациональный, 51, фактический адрес: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная, 87 (кулинарный цех, хлебопекарня, торговый центр «Ф-Март») на предмет соблюдения обществом требований санитарных и технических норм (правил), законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей.
 
    В ходе проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора  установлено, что ООО «ФКИК» при осуществлянии деятельности по производству хлеба и хлебобулочных изделий, розничной торговле производственного сырья и пищевых продуктов нарушено действующее санитарное законодательство РФ, а именно не соблюдаются пункты 3.11.3, 3.11.4, 3.12, 3.14.10, 3.14.11 СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий»:
 
    - декларация на вырабатываемую продукцию не представлена;
 
    - программа производственного контроля не разработана, лабораторный контроль качества сырья и готовой продукции не проводится;
 
    - сроки прохождения медицинского обследования и санитарно-гигиенического обучения нарушены;
 
    нарушены пункты 1.4, 6.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно:
 
    - отсутствуют термометры в холодильных камерах для хранения мороженного.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 27.04.2010 за № 1011.
 
    По данному факту в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФКИК» с участием его законного представителя (Неркарарян Ф.С.) составлен протокол от 27.04.2010 № 396 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3. КоАП РФ. В протоколе директор в графе «объяснения» указал, что нарушения будут устранены в кратчайшие сроки.
 
    07.05.2010 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко районах по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление № 396, которым Общество с ограниченной ответственностью «ФКИК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3. КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
 
    Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников, установлены статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
 
    Частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФот 25 сентября 1996 г. N 20 утверждены санитарные правила и нормы (СанПиН 2.3.4.545-96) Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.
 
    Главой 3 вышеназванного СанПиН установлены требования к реализации готового продукта.
 
    Так пунктами 3.11.3, 3.11.4, 3.12., 3.14.10, 3.14.11 запрещается утверждение нормативной и технической документации на новые виды хлебобулочных и кондитерских изделий, постановка их на производство, продажа и использование в производственных условиях без гигиенической оценки их безопасности для здоровья человека; согласования нормативной и технической документации на эти виды продукции с органами госсанэпиднадзора России; получения гигиенического сертификата в соответствии с установленными требованиями.
 
    Каждая партия хлеба, хлебобулочных, кондитерских изделий должна быть снабжена сертификатами, качественными удостоверениями.
 
    На предприятиях разрабатывается график проведения микробиологического контроля санитарного состояния производства и качества кондитерских изделий, который согласовывается с органами госсанэпиднадзора.
 
    Работники перед поступлением на работу и работающие на предприятии должны пройти медицинское обследование в соответствии с Инструкцией по проведению обязательных, предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров трудящихся и медицинских осмотров водителей индивидуальных транспортных средств.
 
    Все вновь поступившие работники должны пройти обучение по санитарному минимуму и сдать экзамены. В дальнейшем экзамены по программе санитарного минимума после занятий сдаются каждые два года.
 
    Из пунктов 1.4, 6.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» следует, что в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «ФКИК» нарушило действующее санитарное законодательство РФ, которое выразилось в непредставлении декларация на вырабатываемую продукцию не представлена; программа производственного контроля не разработана, лабораторный контроль качества сырья и готовой продукции не проводится; сроки прохождения медицинского обследования и санитарно-гигиенического обучения нарушены; отсутствуют термометры в холодильных камерах для хранения мороженного.
 
    В соответствии со статьей 6.3. КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, является административным правонарушением и влечет ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Анализ вышеуказанных норм в совокупности  с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод, что в действиях Общества имелись признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3. КоАП РФ.
 
    Не принимается довод указанный в заявлении о проведении проверки за пределами сроков. В обоснование данного довода общество указывает на то, что согласно публикаций в печати сроки проверки ограничены с 01.04.2010 по 20.04.2010.
 
    Согласно статьи 13 Федерального закона Российской Федерации № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
 
    Согласно распоряжения (приказа) от 01.04.2010 № 1011 о проведении проверки срок проверки установлен с 06.04.2010 по 28.01.2010, что соответствует статье 13 Закона № 294-ФЗ.
 
    Распоряжение (приказ) от 01.04.2010 № 1011 о проведении проверки вручен директору общества Неркарян Ф.С. 02.04.2010.
 
    Акт проверки № 1011 составлен административным органом 27.04.2010, в пределах срока установленного в распоряжении для проведения проверки, в связи с чем нарушений ФЗ № 294-ФЗ не установлено.
 
    Не принимается довод заявителя о том, что установленные нарушения не относятся к ООО «ФКИК».
 
    Из материалов дела следует, что ООО «ФКИК» свою деятельность (производство и реализация хлеба) осуществляет по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная, 87, что подтверждается, что подтверждается ассортиментным перечнем продукции, вырабатываемой хлебным цехом предприятия ООО «ФКИК», торговый центр «Ф-Март», договором аренды от 01.09.2006, заявлением от 17.10.2006 о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на открытие хлебного цеха, актами отбора проб пищевых продуктов от 13.04.2010 ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», экспертным заключением от 16.10.2006, санитарно-эпидемиологическим заключением от 20.10.2006, экспертным заключением от 05.05.2010, актом проверки от 27.04.2010, декларацией о соответствии, протоколом об административном правонарушении от 27.04.2010, где директор Неркарарян Ф.С.  согласился с нарушениями и указал на устранение нарушений в кратчайшие сроки.
 
    Иных доказательств, что по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная, 87, осуществляет деятельность по производству и реализации хлеба иное юридическое лицо, суду не представлено.
 
    Факт административного правонарушения и вина общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае вина Общества заключается в непринятии мер по недопущению нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, несоблюдении санитарных правил и гигиенических нормативов.
 
    Не принимается довод общества о нарушении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности. Свои доводы заявитель основывает на том, что о времени и месте рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручено лично генеральному директору общества Неркарарян Ф.С.), однако явившись в указанное время получили пояснения, что комиссии не будет и разошлись, в связи с чем были лишены права на защиту.
 
    Из пояснений представителя административного органа следует, что в связи с производственной необходимостью рассмотрение административного дела 07.05.2010 было начато не в 10 часов 00 минут, а в 10 часов 15 минут. Из журнала учета посетителей, записи в которых ведут сотрудники ЧОП «Беркут», следует, что в территориальном отделе 07.05.2010 с 10.15 до 10.30 находился работник ООО «ФКИК» Новиков А.Ю. (директор магазина), который находился у специалиста Тушко М.Ю.
 
    Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В материалы дела обществом не представлено доказательств, что рассмотрение административного дела не состоялось, данное заявление голословно, ничем не подтверждено. Так же не подтверждается, что все руководители ООО «ФКИК» прибыли на рассмотрение дела и были в территориальном управлении до 11.00. Материалами дела подтверждено присутствие в территориальном отделе только директора магазина Новикова А.Ю.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.04.2010 вручено лично генеральному директору общества Неркарарян Ф.С., в связи с чем общество имело возможность отстаивать свои права, давать пояснения при рассмотрении дела.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко районах от 07.05.2010 № 396, факт административного правонарушения и вина Общества доказаны и подтверждаются материалами дела.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «ФКИК» о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко районах от 07.05.2010 № 396, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                 А.Г. Калашников