Решение от 31 марта 2011 года №А73-564/2011

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                             Дело №А73-564/2011
 
    31 марта 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.С. Панасенко,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Диммер»
 
    об оспаривании постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 24.12.2010 № 01/2414,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Конновой Н.В., действующей по доверенности от 06.04.2010;
 
    от административного органа – не явился, извещен в порядке статьи 123 АПК РФ,
 
    Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Диммер» (далее – ООО «Диммер», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием отменить постановление Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 24.12.2010 № 01/2414, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края).
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 17.03.2011 по 24.03.2011.
 
    В заседании суда представитель заявителя на требовании настаивал, считает, что в действиях ООО «Диммер» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку лицами, ответственными за уборку территории, прилегающей к строительной площадке по ул. Войкова-Дикопольцева, являются собственник и арендатор данного земельного участка. Кроме того, согласно договору генерального подряда № 1600 от 01.11.2010, заключенному между ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» и ООО «Диммер», в обязанности последнего не входит уборка территории, прилегающей к строительной площадке, в связи с чем ООО «Диммер» не является субъектом административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    24.11.2010 в 14 часов 00 минут должностным лицом Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска при проведении обследования территории города выявлено нарушение пунктов 7, 9 действующих на территории города Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721, допущенное ООО «Диммер» и выразившееся в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Войкова – ул. Дикопольцева прилегающая территория строительного объекта вдоль ограждения находится в антисанитарном состоянии: территория не убрана от мусора.
 
    Факт нарушения зафиксирован актом от 24.11.2010 № 11/05-13/3428, материалами фотосъемки.
 
    Уведомлением от 24.11.2010 № 9-3/2622 Общество извещалось о времени и места составления протокола об административном правонарушении (09.12.2010 в 10 час. 30 мин., по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, 6, каб. 122). Уведомление направлено по юридическому адресу общества и получено им, согласно почтовой карточке о вручении, 29.11.2010г.
 
    09.12.2010 по факту выявленного нарушения главным специалистом – секретарем административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» Жуковой О.В. в отношении ООО «Диммер», в присутствии представителя по доверенности, составлен протокол № 1753 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Протокол об административном правонарушении со сведениями о времени и места рассмотрения дела (24.12.2010 с 9 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин., по адресу: г.Хабаровск, Уссурийский бульвар, 6, каб. 119) направлен по юридическому адресу Общества и, согласно почтовой карточке, получен юридическим лицом 13.12.2010г.
 
    24.12.2010 Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола вынесено постановление № 01/2414, которым ООО «Диммер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующему:
 
    Частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 утверждены «Правила благоустройства  городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила), которые устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».
 
    За нарушение Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил).
 
    Согласно пункту 7 Правил, физические и юридические лица обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание, в том числе, к жилым домам, административным, производственным и торговым зданиям, объектам образования, объектам здравоохранения, памятникам и домам культуры, театрам, стадионам, улицам, проспектам, площадям, набережным, пляжам, вокзалам, строительным площадкам, местам индивидуальных захоронений, кладбищам, гаражно-строительным кооперативам, гаражам индивидуальных владельцев.
 
    Основные понятия, используемые в вышеуказанных Правилах благоустройства, даны в пункте 6, так: «прилегающая территория» - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц.
 
    В соответствии с пунктом 9 Правил благоустройства, прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в установленных данной нормой границах.
 
    Как установлено судом по материалам дела, 01.11.2010 ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» (Заказчик) и ООО «Диммер» (Генподрядчик) заключили договор генерального подряда № 1600 (далее – Договор), в соответствии с которым Генподрядчик обязуется в установленные Договором сроки выполнить строительно-монтажные работы по строительству (возведению) объекта «Группа жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Панькова в г. Хабаровске» Дом № 2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:23:030102:101/2.
 
    Согласно пункту 3.1.6 Договора, Генподрядчик обязуется во время проведения работ обеспечить на строительной площадке соответствующие мероприятия по технике безопасности, охране труда, охране окружающей среды, своевременно вывозить со строительной площадки мусор в места, указанные Заказчиком. Таким образом, в силу вышеуказанного Договора, строительная площадка на время проведения строительных работ передана заявителю во владение и пользование.
 
    Следовательно, поскольку на время проведения работ по строительству вышеуказанного объекта строительная площадка, расположенная в районе ул. Войкова – ул. Дикопольцева находится во владении и пользовании Генподрядчика – ООО «Диммер»,то в силу пунктов 7, 9 «Правил благоустройства  городского округа «Город Хабаровск», именно данное лицо обязано содержать в чистоте и порядке не только строительную площадку, но и прилегающую к ней территорию.
 
    Довод заявителя о том, что ответственность за содержание прилегающей к строительной площадке территории должны нести собственник земельного участка, используемого под строительство объекта (Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска) или арендатор участка («Управление инвестиционных программ города Хабаровска»),  не принимается судом во внимание, поскольку в данном случае в качестве объекта, прилегающую территорию к которому необходимо содержать в чистоте и порядке, рассматривается не земельный участок, а строительная площадка, находящаяся, согласно договору генерального подряда, во временном владении и пользовании Генподрядчика – ООО «Диммер».
 
    Как следует из материалов дела, на момент проверки 24.11.2010 главным специалистом управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска Купреевым В.А. было установлено, что в нарушение пунктов 7, 9  Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», ООО «Диммер», осуществляя строительные работы объекта по адресу: г. Хабаровск, ул. Войкова – ул. Дикопольцева, не обеспечило надлежащее содержание прилегающей к строительной площадке территории, а именно: не произвело уборку мусора вдоль ограждения строительной площадки.
 
    Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «Диммер» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются, в частности, протоколом об административном правонарушении от 09.12.2010 №1753, актом от 24.11.2010 № 11/05-13/3428, фотоматериалами, договором генерального подряда от 01.11.2010 № 1600.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Из положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех возможных мер по соблюдению правил благоустройства, а также о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению своих обязанностей по надлежащему содержанию спорной территории.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерности квалификации действий заявителя по  части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и привлечения юридического лица к административной ответственности по вышеуказанной норме административного законодательства.
 
    Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания в силу следующего:
 
    В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,  и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.
 
    Санкция части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края предусматривает ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Согласно оспариваемому постановлению от 24.12.2010 № 01/2414 на юридическое лицо наложен административный штраф в размере 5 000 рублей, при этом в постановлении отсутствуют сведения о наличии отягчающих обстоятельств, которые являлись бы основанием для применения к заявителю более строгого наказания.
 
    Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
 
    В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.
 
    При изложенных выше обстоятельствах, учитывая характер противоправного деяния, а также совершение правонарушения впервые, суд считает возможным изменить постановление Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 24.12.2010 № 01/2414 в части назначения наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей,  определив меру наказания – предупреждение.
 
    Судом отклоняется довод общества о нарушении административным органом норм Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзор) и муниципального контроля».
 
    Согласно Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ, настоящий закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
    Согласно Положению об управлении административно-технического контроля администрации города, утвержденного распоряжением Мэра г. Хабаровска от 31.03.2010 № 150-р, основной целью деятельности Управления является муниципальный контроль за выполнением требований действующих нормативных правовых актов в сфере благоустройства, обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения, выдачи разрешений (ордеров) на производство земляных работ, выдачи разрешений и пропусков на проезд транспортных средств по улично-дорожной сети города в период сезонных ограничений движения и провоз тяжеловесных и крупногабаритных грузов.
 
    Специалист управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска в рамках своих должностных обязанностей осуществляет контроль за выполнением требований действующих нормативных правовых актов в сфере благоустройства. Выявление фактов несоблюдения Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008г. № 721, осуществляется в порядке визуального осмотра при объезде (обходе) территорий.
 
    В данном случае специалистом управления административно-технического контроля в рамках ежедневного контроля за соблюдением организациями и иными лицами Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», зафиксирован факт правонарушения, выразившийся в ненадлежащем содержании территории, прилегающей к строительной площадке объекта, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Войкова – ул. Дикопольцева.
 
    В рассматриваемой ситуации взаимодействия управления административно-технического контроля, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, и ООО «Диммер» не требовалось, на юридическое лицо не возлагались обязанности по предоставлению какой-либо информации и исполнению требований органов муниципального контроля, следовательно, при таких обстоятельствах положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к мероприятию по контролю не применяются.
 
    По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления.
 
    Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 24.12.2010 № 01/2414 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Диммер» к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания, заменив меру наказания на предупреждение.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
    Судья                                                                                                       Ж.Г. Шестак