Дата принятия: 21 марта 2011г.
Номер документа: А73-563/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-563/2011
«21» марта 2011 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.В. Зимина,
при ведении протокола помощником судьи А.А.Блиновым,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Диммер»
об оспаривании постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» № 01/2413 от 24.12.2010 г.
при участии в судебном заседании:
от заявителя – не явились, извещены;
от административного органа – не явились, извещены.
Сущность дела: ООО «Диммер» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным б оспаривании постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» № 01/2413 от 24.12.2010 г., которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, при этом от заявителя поступило ходатайство об отложении слушания дела по причине командировки директора и болезни представителя, которое отклонено судом как немотивированное и не подтвержденное документально.
Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АП РФ, т.е в отсутствии сторон по имеющимся в деле документам.
СУД УСТАНОВИЛ:
24.11.2010 г. при объезде территории города главным специалистом управления административно-технического контроля выявлен факт нарушения действующих на территории города Хабаровска правил, выразившихся том, что по адресу: г.Хабаровск, ул.Дикопольцева – ул.Войкова на колесах автотранспорта со строительной площадки осуществляется вынос грязи на проезжую часть дороги ул. Войкова.
Факт установленных нарушений зафиксирован путем проведения 24.11.2010 г. фотосъемки, одновременно административным органом составлен акт № 11/05-13/3433.
По результатам проверки 09.12.2010 г. в отсутствии законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, при участии представителя Общества по доверенности, главным специалистом административной комиссии Жуковой О.В. в отношении ООО «Диммер» по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
24.12.2010 г. Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» в отсутствие законного представителя ООО «Диммер», при его надлежащем извещении, вынесено постановление № 01/2413, которым Общество привлечено к административной ответственности за нарушение пункта 36 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 г. № 721. Сумма штрафа составила 5000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч.1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.
Согласно п.п. 1 п. 1 Правил настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".
Пунктом 36 Правил установлено, что строительные площадки, песчаные карьеры должны иметь благоустроенные подъездные пути с твердым покрытием и пункты моек колес автотранспорта, исключающие вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц (проездов). Для сбора строительного мусора должен быть установлен бункер-накопитель или предусмотрена специальная площадка, имеющая ограждение.
Как следует из материалов дела, на момент проверки главным специалистом управления административно-технического контроля были выявлены вышеуказанные нарушения Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск», указанные в протоколе об административном правонарушении от 09.12.2010 г. и постановлении о привлечении к административной ответственности от 24.12.2010 г.
Факт допущенного предприятием нарушения действующих на территории города Хабаровска правил, выразившийся в том, что на момент проверки 24.11.2010 г. по адресу: г.Хабаровск, ул.Дикопольцева – ул.Войкова на колесах автотранспорта со строительной площадки осуществляется вынос грязи на проезжую часть дороги ул. Войкова подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № 1752 от 09.12.2010 г., актом № 11/05-13/3433 от 24.11.2010 г., материалами фотосъемки, договором генерального подряда № 1600 от 01.11.2010 г.
Кроме того, в заседании суда осмотрены цветные фотографии, выполненные 24.11.2010 г. административным органом, в результате исследования которых судом достоверно установлено, что непосредственно со строительной площадки на колесах автотранспорта выноситься грязь, следовательно Обществом не предприняты все необходимые меры для исключения такой возможности.
Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения ООО «Диммер» административного правонарушения, в связи с чем, административный орган обоснованно привлек Заявителя к административной ответственности по ч.1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поскольку фактическое наличие благоустроенных подъездных путей с твердым покрытием и пунктов моек колес автотранспорта не могут служит обстоятельствами, исключающими административную ответственность за содеянное при несоблюдение последним Правил по обеспечению мероприятий исключающих вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц (проездов).
Вместе с тем, оспариваемое постановление подлежит изменению в части вида назначенного наказания по следующим основаниям:
В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.
Санкция ч. 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность юридических лиц в виде предупреждения или административный штраф от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей.
Согласно оспариваемому постановлению, на юридическое лицо наложен административный штраф в размере 5000 рублей, при этом материалы дела не содержат и административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих обстоятельств, которые являлись бы основанием для применения к заявителю более строгого наказания.
Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.
При изложенных выше обстоятельствах, учитывая факт совершения Обществом правонарушения впервые в установленный период, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление административной комиссии в части назначения наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, заменив меру наказания на предупреждение, что в полном объеме согласуется с положениями ст.ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ.
Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Постановление Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» № 01/2413 от 24.12.2010 г. о назначении административного наказания, которым ООО «Диммер» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях признать незаконными и изменить в части назначения административного наказания, заменив меру административного наказания на предупреждение.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Е.В. Зимин
