Решение от 06 апреля 2011 года №А73-562/2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело №А-73-562/2011
 
 
    г. Хабаровск                          
 
 
    «06» апреля 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
 
    в составе судьи А. В. Зверевой
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Дальлеспром лидер»
 
    об оспаривании постановления  Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Дальневосточному  Федеральному округу от 27.12.2010 г. № 9/09-416 о назначении административного наказания
 
    заинтересованное лицо: Прокуратура Ульчского района
 
    при участии:
 
    от заявителя – Чумаков А.С. по доверенности от 11.01.2011 г. № Ю-9/01;
 
    от административного органа – Плахтий А.Ю. по доверенности от 07.12.2010 г. № 7-15/5108; Маковеев Д.И. по доверенности от 19.08.2008 г. № 7-15/2873;
 
    от заинтересованного лица – не явился
 
    Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Дальлеспром лидер»   (далее – ООО «ДЛП лидер», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Отдела по надзору на море по Хабаровскому краю Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Дальневосточному  Федеральному округу  (далее – административный орган, Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу, Департамент) от 27.12.2010 г. № 9/09-416  о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности соответственно по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена Прокуратура Ульчского района (далее – Прокуратура).
 
    В судебном заседании представитель Общества требования, изложенные в заявлениях, поддержал в полном объеме.  Не отрицая факта нарушения, полагает, что вина Общества, в его совершении отсутствует. Полагает также, что административным органом не доказан тот факт, что сброс мусора был осуществлен водителем предприятия именно в водоохраной зоне.
 
    Представители административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражали. Полагают, что события правонарушений и вина Общества подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Настаивают на законности и обоснованности Постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Представители Прокуратуры, извещенной надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей Прокуратуры.
 
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 31.03.2011 г. по 04.04.2011 г. и с 04.04.2011 г. по 06.04.2011 г.
 
    Суд установил:
 
    Должностными лицами Прокуратуры Ульчского района проведена проверка, по факту нарушений ООО «ДЛП лидер», экологического законодательства.
 
    Проверкой установлено, что 29 ноября 2010г. в 09 час. 20 мин. в Де-Кастринский ТПМ ОВД по Ульчскому муниципальному району УВД Хабаровского края поступило сообщение, что в п. Де-Кастри Ульчского муниципального района Хабаровского края 29 ноября 2010г. в период времени с 08 час.00 мин. до 09 час. 30 мин. ООО «ДЛП лидер» в нарушении требований экологического законодательства Российской Федерации произвело складирование отходов (снег, древесная щепа, древесная кора) на участке местности расположенном в 600 метрах на запад от ул. Бошняка, 1 «в» п. Де-Кастри Ульчского муниципального района Хабаровского края, 100 метрах с правой стороны от автодороги «Селехино - г. Николаевск-на-Амуре» в районе водного объекта -залива «Чихачёва», расположенного на территории Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края. Данный участок местности, согласно информации предоставленной администрацией Де-Кастринского сельского поселения является водоохраной зоной водного объекта - морской акватории лагуны Сомон залива «Чихачёва».
 
    По результатам проверки прокурором Ульчского района Хабаровского края Балаевым В. В. в присутствии законного представителя Общества, вынесено постановление от 17.122.2010 г. о возбуждении в отношении ООО «Дальлеспром лидер» производства по делу об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
 
    27.12.2010 государственным инспектором  по Дальневосточному федеральному округу по государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Нарышкиным В. А. в присутствии законного представителя Общества, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 9/09-416 о назначении ООО «ДЛП лидер» административного наказания в виде штрафа в размере 30.000 руб., по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обратилось в суд с настоящими заявлениями.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя  не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, является административным правонарушением и влечет наступление ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствие с частью 1 статьи 34 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В соответствие со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Пунктом 2 части 2 статьи 5 Водного Кодекса РФ к поверхностным водным объектам отнесены моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие).
 
    Согласно подпункта 1 пункт 4 указанной статьи береговая линия (граница водного объекта) определяется для  моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива.
 
    В соответствие со статьей 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. Проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на водных объектах запрещается.
 
    Согласно статье 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.
 
    В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
 
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой в ходе проверки установлено следующее:
 
    Де-Кастринским ТПМ ОВД по Ульчскому муниципальному району УВД Хабаровского края  в присутствии представителя Администрации Де-Кастринского сельского поселения обнаружено, что 29 ноября 2010г.  в период времени с 08 час.00 мин. до 09 час. 30 мин.в п. Де-Кастри Ульчского муниципального района Хабаровского края  водителем ООО «ДЛП лидер» Шереметьевым Н. В. в нарушении требований экологического законодательства Российской Федерации было произвело складирование отходов (снег, древесная щепа, древесная кора) на участке местности расположенном в 600 метрах на запад от ул. Бошняка, 1 «в» п. Де-Кастри Ульчского муниципального района Хабаровского края, 100 метрах с правой стороны от автодороги «Селехино - г. Николаевск-на-Амуре» в районе водного объекта -залива «Чихачёва», расположенного на территории Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края. Свалка мусора произведена с автомашины (самосвал) «Ивеко» г/н М 004 СР 27.
 
    Участок местности, на котором были складированы отходы,  согласно информации предоставленной администрацией Де-Кастринского сельского поселения является водоохраной зоной водного объекта - морской акватории лагуны Сомон залива «Чихачёва».
 
    Указанный факт подтверждается материалами дела и нашел свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Кроме того, факт размещения отходов работником ООО «ДЛП лидер» в неустановленном месте Обществом не отрицается.
 
    Довод заявителя относительно отсутствия вины ООО «ДЛП лидер» в указанном правонарушении отклоняется как необоснованный в силу следующего.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Факт размещения водителем Общества отходов в не установленном месте нашел подтверждение в судебном заседании.
 
    Суду не представлено доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер для недопущения данного нарушения. Должностная инструкция водителя не содержит указаний относительно порядка действий при невозможности доставки груза, в частности мусора к месту назначения. Не имеется сведений, указывающих на то, что Обществом осуществлялся контроль за действиями водителей. Учитывая совершение правонарушение в начале зимнего периода, организация имела возможность предвидеть ситуацию с невозможностью проезда ввиду занесения дороги снегом, однако не проинструктировала водителей о необходимых действиях, не проверило состояние автодороги, не проконтролировало действия водителя. Т.о. тот факт, что водителем прямо не сообщено руководству о выгрузке отходов в неустановленном месте не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) Общества события правонарушения и вины в его совершении. Следует отметить, что в ходе проверки установлен и признан водителем факт неоднократного складирования отходов в неустановленном месте, что также свидетельствует о недостаточном контроле со стороны Общества.
 
    Кроме того, в силу части 3 статьи 2.1. КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «ДЛП лидер» имело реальную возможность обеспечивать выполнение вышеуказанных требований природоохранного законодательства, но не предприняло к тому соответствующих мер.
 
    Судом не принимается также довод заявителя относительно того, что административным органом не доказан факт размещения отходов в водоохраной зоне.
 
    Как следует из материалов дела, 29 ноября 2010г. в 09 час. 20 мин. в Де-Кастринский ТПМ ОВД по Ульчскому муниципальному району УВД Хабаровского края от администрация Де-Кастринского сельского поселения поступило сообщение, что в п. Де-Кастри Ульчского муниципального района Хабаровского края 29 ноября 2010г. в период времени с 08 час.00 мин. до 09 час. 30 мин. ООО «ДЛП лидер» в нарушении вышеназванных требований экологического законодательства Российской Федерации произвело складирование отходов (снег, древесная щепа, древесная кора) на участке местности расположенном в  600 метрах на запад от ул. Бошняка, 1 «в» п. Де-Кастри Ульчского муниципального района Хабаровского края, 100 метрах с правой стороны от автодороги «Селехино - г. Николаевск-на-Амуре» в районе водного объекта -залива «Чихачёва», расположенного на территории Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края. Данный участок местности, согласно информации предоставленной администрацией Де-Кастринского сельского поселения является водоохраной зоной водного объекта - морской акватории лагуны Сомон залива «Чихачёва».
 
    29.11.2010 г. должностным лицом Де-Кастринский ТПМ ОВД по Ульчскому муниципальному району УВД Хабаровского края в присутствии представителя администрация Де-Кастринского сельского поселения -  Зайцевой Л. М. в качестве одного из двух присутствующих понятых, в присутствии водителя, установлен факт размещения отходов н вышеуказанной территории, о чем составлен  Протокол осмотра места происшествия.
 
    Кроме того, учитывая, что инициатива проверки исходила от администрации Де-Кастринского сельского поселения, представитель администрации присутствовала при установлении факта нарушения, следует признать, что администрация Де-Кастринского сельского поселения располагает необходимыми сведениями для установления факта складирования отходов в водоохраной зоне водного объекта - морской акватории лагуны Сомон залива «Чихачёва».
 
    Из письма администрации Де-Кастринского сельского поселения следует, что место «точка» несанкционированного размещения отходов производства ООО «Дальлеспром Лидер» 29 ноября 2010 года находится в 220 метрах от максимального прилива, в водоохраной зоне водного объекта - морской акватории лагуны Сомон залива Чихачёва.
 
    Суду также представлена Выкопировка из документации генерального плана п. Де-Кастри, том № 3 «Правила землепользования и застройки п. Де-Кастри» с указанием границ водоохраной зоны и места размещения отходов прилагаем в количестве 2-х экземплярах. Из указанного документа следует, что место размещения отходов, расположено в водоохраной зоне водного объекта.
 
    Данный факт подтверждается также, объяснениями Зайцевой Л. М. от 29.11.2010 г.
 
    Согласно статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
 
    Факт отсутствия информации о водоохраной зоне водного объекта - морской акватории лагуны Сомон залива Чихачёва, в водном реестре, а также отсутствие указателей водоохраной зоны, не может служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку наличие водоохраной зоны водного объекта, а также её размер (500 метров) прямо установлен законодательством Российской Федерации, а именно Водным кодексом Российской Федерации.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Дальневосточному Федеральному округу от 27.12.2010 № 9/09-416, поскольку факт административного правонарушения и вина Общества доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данные административные правонарушения по минимальной санкции части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, сроков привлечения к ответственности,  по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ также не установлено.
 
    Обстоятельств отягчающих либо отягчающих ответственность Общества в ходе рассмотрения дела не установлено.
 
    При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным и отмене постановления административного органа.
 
    Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Дальлеспром лидер» о признании незаконным и отмене постановления Отдела по надзору на море по Хабаровскому краю Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Дальневосточному  Федеральному округу от 27.12.2010 г. № 9/09-416 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
 
    Судья                                                                                    А. В. Зверева