Решение от 05 июля 2010 года №А73-5613/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                       дело № А73-5613/2010
 
    05 июля 2010г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2010 года.  Полный текст решения изготовлен 05 июля 2010 года
 
    Арбитражный суд в составе:  судьи Стёпиной С.Д.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  Иванишко Н.Г.
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг»
 
    к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям
 
    3-тье лицо -  Северный межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям
 
    о   признании незаконным решения Управления Россельхознадзора по отказу в выдаче фитосанитарных сертификатов
 
    при участии:
 
    от   заявителя - Пермяков В.А., по  доверенности № 01 от 22.06.2009г.;
 
    от Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям - Разумовская Н.И.  по доверенности № 2 от 18.01.2010г., ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения и гражданской службы;
 
    от Северного межрайонного отдела Управления Россельхознадзора - не явились, извещены надлежащим образом
 
    установил:   Общество с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» обратилось в арбитражный суд  Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям по отказу в выдаче фитосанитарных сертификатов, изложенное в письме от 29.04.2010г. № 04-47/2957  по заявкам  вх. № 1452, вх. № 1453 от 23.04.2010г.; вх. № 1415, вх. № 1412, вх. № 1411, вх. № 1413, вх. № 1414 от 22.04.2010г.; вх. №1209, вх. № 1211, вх. № 1210 от 12.04.2010г. и    обязании выдать фитосанитарные сертификаты.
 
 
    В качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Северный межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям.
 
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.
 
 
    Представитель Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям требования отклонила по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил.
 
    В адрес Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областямот ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг» поступили заявки на выдачу фитосанитарных сертификатов: № б/н. от 23.04.2010г. (вх. № 1453) на пиловочник хвойных пород в объёме 240,009 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1415) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1412) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1411) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 12.04.2010г. (вх. № 1211) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 12.04.2010г. (вх. № 1210) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 12.04.2010г. (вх. № 1209) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1413) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,026 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1414) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,026 м.куб.; № б/н. от 23.04.2010г. (вх. № 1452) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,026 м.куб.
 
 
    Указанные заявки зарегистрированы в Северном межрайонном отделе Управления Россельхознадзора г.Комсомольска-на-Амуре (приказ № 19 от 04.03.2009г. «О порядке приема заявок на оформление и выдачу фитосанитарных и карантинных сертификатов»).
 
 
    Письмом от 29.04.2010г. № 04-47/2957 обществом получено извещение Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям  о принятии решения об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов (ФСС).
 
 
    Основанием отказа в выдаче ФСС Управлением со ссылкой на п.16 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов утвержденного приказом Минсельхоза от 14.03.2007г. № 163 указано на предоставление подателем заявки недостоверных сведений. Отсутствие на складе ООО «Альфа-Форест» заявленных и предназначенных к экспорту транспортных средств, с погруженными в них лесоматериалами, отсутствие  уполномоченного представителя общества.
 
 
    Не согласившись с решением Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям  по отказу выдаче фитосанитарных сертификатов, изложенным в письме от 29.04.2010г. №04-47/2957, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.07.2000г. № 99-ФЗ (в редакции от 23.07.2008) «О карантине растений» ввоз на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешается, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.
 
 
    Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввезенной на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации и каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), вывозимой из карантинной фитосанитарной зоны, сопровождаются карантинными сертификатами.
 
 
    В целях реализации Федерального законаот 15.07.2000г. № 99-ФЗ,а
также    положений,    регламентирующих    осуществление    карантинной
фитосанитарной        сертификации        подкарантинной        продукции (подкарантинного     материала,     подкарантинного     груза),     Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007г.
№163    утверждён   «Порядок организации работ по выдаче Федеральной
службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию   (подкарантинный материал, подкарантинный груз)».
 
 
    Указанный Порядок организации работ по выдаче фитосанитарных
сертификатов   на   подкарантинную   продукцию   устанавливает  правила рассмотрения заявок на выдачу, а также принятия решения о выдаче или
отказе в выдаче, и выдачи фитосанитарных сертификатов на вывоз с территории     Российской     Федерации     подкарантинной     продукции;
(подкарантинного  материала,   подкарантинного   груза)   и   карантинных сертификатов   на   ввезенную   на   территорию   Российской   Федерации подкарантинную продукцию при перевозках по территории Российской
Федерации и на подкарантинную продукцию, вывозимую из карантин
фитосанитарной   зоны,   Федеральной   службой   по   ветеринарному и фитосанитарному надзору (п.1  Порядка организации работ по выдаче
фитосанитарных сертификатов на подкарантинную продукцию).
 
 
    В соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 14 марта 2007г. № 163 оформление и выдачу фитосанитарного сертификата и карантинного сертификата осуществляет Россельхознадзор непосредственно или территориальный орган Россельхознадзора, из региона, деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции.
 
 
    Положение об Управлении Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинским областям утверждено приказом Россельхознадзора от 13.02.2009г. № 102.
 
 
    Согласно пункту 17 Положения об Управлении Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинским областям, руководитель Управления издает приказы ненормативного характера по вопросам, отнесенным к установленной сфере ведения Управления.
 
 
    Пунктом 16 Порядка выдачи сертификатов предусмотрено, что Россельхознадзор или территориальное управление Россельхознадзора вправе принять решение об отказе в выдаче ФСС по одному из следующих оснований: непредставление одного или нескольких документов, необходимых для выдачи ФСС; предоставление недостоверных или подложных сведений в документах, необходимых для выдачи ФСС; предоставление неправильно оформленных документов, необходимых для выдачи ФСС. Несоответствие подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям страны-импортера; временные фитосанитарные меры по ограничению на вывоз подкарантинной продукции из Российской Федерации, введенные в установленном порядке страной-импортером; наличие нарушений в области карантина растений, касающихся заявленной продукции, мест ее заготовки, хранения и переработки, а также способов ее транспортировки.
 
 
    Указанный перечень оснований в отказе выдачи ФСС является исчерпывающим.
 
 
    Отказывая обществу в выдаче фитосанитарных сертификатов по заявкам от 23.04.2010г. (вх. № 1452, вх. № 1453); от 22.04.2010г. (вх. №1415, вх. №1412, вх. №1411, вх. №1413, вх. № 1414; от 12.04.2010г. (вх. №1209, вх. №1211, вх. №1210), Управление Россельхознадзора сослалось на п.16 Порядка (предоставление недостоверных или подложных сведений в документах, необходимых для выдачи ФСС), отсутствие транспортных средств, с погруженными в них лесоматериалами, отсутствие уполномоченного представителя ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг».
 
 
    Из пояснения представителя Управления Россельхознадзора в судебном заседании, отзыва на заявление, документов, представленных в материалы дела, следует, что  на складе  ООО «Альфа-Форест» отсутствовала заявляемая к оправке партия подкарантинной продукции, отсутствовали транспортные средства для транспортировки указанной продукции, а также отсутствовал уполномоченный представитель ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг».
 
 
    Уведомив (как считает Управление) надлежащим образом ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг» о предстоящем осмотре заявленного груза для выдачи ФСС, инспекторы Северного межрайонного отдела  27.04.2010г. произвели осмотр лесоматериалов.
 
 
    При проведенном осмотре на нижнем складе ООО «Альфа Форест» отсутствовали транспортные средства - железнодорожные вагоны с погруженными в них лесоматериалами согласно поданным заявкам.
 
 
    Инспектором Северного межрайонного отдела данные обстоятельства были указаны в рапорте № 09-39/554 от 27.04.2010г.
 
 
    Представленная ответчиком в материалы дела  в подтверждение надлежащего извещения общества копия Журнала  регистрации телеграмм и телефонограмм (Дело № 09-93) не может быть принята судом как доказательство  извещения заявителя об осмотре лесопродукции,  поскольку  документ  не подшит, не датирован,  не подписан, не проштампован. В журнале имеется отметка о принятии телефонограммы 26.04.2010г. № 22 Лисогор, однако, по заявлению общества, Лисогор является работником ООО «Альфа-Форест» и никакого отношения к ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг» не имеет. Подлинный Журнал регистрации телеграмм и телефонограмм (Дело № 09-93) для обозрения  в судебном заседании суду ответчиком не представлялся.
 
 
    Отсутствие на складе с лесопродукцией, в отношении которой поданы заявки на выдачу фитосанитарных сертификатов,  вагонов с загруженной них древесиной не предусмотрено Порядком, утвержденным приказом Минсельхоза №  163 или иными нормативными правовыми актами в качестве основания для отказа в выдаче фитосанитарных сертификатов.
 
 
    Ссылку Управления Россельхознадзора на Международный стандарт по фитосанитарным мерам (МСФМ N 12 Руководство по фитосанитарным сертификатам) суд отклоняет.
 
 
    Согласно названному международному стандарту фитосанитарные сертификаты выдаются для свидетельствования того, что подкарантинные материалы отвечают специфичным фитосанитарным импортным требованиям и соответствуют удостоверяющему заявлению сертификата соответствующего образца. Все части фитосанитарных сертификатов должны быть заполнены. В случае, если какая-то часть не заполняется, следует вписать слово «Отсутствует» или строка должна быть вымарана (для предотвращения подделок).
 
 
    В части 1 «Описание груза» пункта 2.1 Международного стандарта требования к заполнению раздела «Количество мест и описание упаковки» фитосанитарного сертификата изложены дословно следующим образом: «В этот раздел следует включать достаточно подробную информацию, чтобы дать возможность импортирующей стороне идентифицировать груз и составляющие его части, и, в случае необходимости, проверить их размер. Номера контейнеров и/или вагонов являются полезным дополнением к описанию упаковки и могут быть включены здесь, если известны».
 
 
    Из данной нормы следует, что указание в фитосанитарных сертификатов номеров вагонов не являются обязательным, и что внесение в фитосанитарных сертификатов таких сведений может быть произведено только в тех случаях, когда такие сведения известны на момент выдачи фитосанитарных сертификатов.
 
 
    Формой заявки на выдачу фитосанитарных сертификатов, являющейся приложением № 1 к Порядку предусмотрено указание в ней лишь способа  транспортировки груза, но не номера вагона или иного транспортного средства.
 
 
    К компетенции Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям   не относится проверка наличия или отсутствия транспортных средств, с погруженными в них лесоматериалами.
 
 
    Это не предусмотрено и Порядком организации работ по выдаче
фитосанитарных сертификатов на подкарантинную продукцию в качестве основания для отказа в выдаче фитосанитарных сертификатов.
 
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Россельхознадзора об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов по заявкам общества подлежит признанию незаконными и нарушающим права и законные интересы общества.
 
 
    В связи с вышеизложенным, требования  Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» подлежат удовлетворению.
 
 
    В соответствии со статьей 110 АПК судебные расходы возложить на  Управление  Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям.
 
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг»  удовлетворить.
 
 
    Признать незаконным решение Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям  по отказу в выдаче фитосанитарных сертификатов, изложенное в письме № 04-47/2957 от 29.04.2010г.
 
 
    Обязать  Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям  выдать в помещении Северного межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг» фитосанитарные сертификаты по  заявкам   № б/н. от 23.04.2010г. (вх. № 1453) на пиловочник хвойных пород в объёме 240,009 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1415) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1412) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1411) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 12.04.2010г. (вх. № 1211) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 12.04.2010г. (вх. № 1210) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 12.04.2010г. (вх. № 1209) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1413) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,026 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1414) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,026 м.куб.; № б/н. от 23.04.2010г. (вх. № 1452) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,026 м.куб.
 
 
    Взыскать с Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям  в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» судебные расходы в сумме 2 000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа  в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                             С.Д. Стёпина