Решение от 21 марта 2011 года №А73-561/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                       Дело № А73-561/2011
 
    «21» марта 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                    Е.Ю. Карповой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дальлеспром Лидер» (ОГРН 1082721005872, ИНН 2721159947)
 
    об оспаривании постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу от 07.12.2010 № 9/08-416
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Чумакова А.С., действующего по доверенности от 11.02.20112 № Ю-9/01;
 
    от административного органа –  Маковеева Д.И., действующего по доверенности от 19.08.010 № 7-15/2873, Плахтий А.Ю., действующего по доверенности от 07.12.2010 № 7-15/5108.
 
    Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Дальлеспром Лидер» (далее – ООО «ДЛП Лидер», общество) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу от 07.12.2010 № 9/08-416 (далее – Департамент, административный орган) о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель общества на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении и дополнении.
 
    Представители административного органа с заявленным требованием не согласились. Позицию изложили согласно отзыву на заявление.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    Прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проведена проверка по факту нарушения ООО «ДЛП Лидер» требований экологического законодательства. 29.11.2010 в 09 часов 20 минут в Де-Кастринский ТПМ ОВД по Ульчскому муниципальному району УВД Хабаровского края поступило сообщение, что 29.11.2010 в период с 08 часов 00 минут до 9 часов 30 минут           ООО «ДЛП Лидер» произвело складирование отходов (снег, древесная щепа, древесная кора) на участке местности, расположенном в 600 метрах на запад от ул. Бошняка, 1 «в» п. Де-Кастри Ульчского муниципального района Хабаровского края, в 100 метрах с правой стороны от автодороги «Селехино-                                          г. Николаевск-на-Амуре» в районе водного объекта  залива «Чихачева», расположенного на территории Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края. Указанный участок местности является водоохраной зоной водного объекта  морской акватории лагуны Сомон залива Чихачева.
 
    По факту нарушения обществом требований частей 1,2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», прокурором Ульчского района в присутствии законного представителя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2. КоАП РФ, о чем 17.12.2010 вынесено соответствующее постановление.
 
    Материалы проверки переданы прокуратурой в Департамент для рассмотрения вопроса о возможности привлечения к административной ответственности.
 
    Уведомлением от 22.12.2010 № 9/32, врученным 22.12.2010 под входящий № 859 по месту нахождения юридического лица, законный представитель извещен о времени и месте рассмотрения административного дела (27.12.2010 в 15 часов 00 минут в Отделе по надзору на  море по Хабаровскому краю п. Де-Кастри).
 
    27.12.2010 государственным инспектором по охране природы по результатам рассмотрения административного дела в присутствии законного представителя вынесено постановление № 9/08-416 о признании ООО «ДЛП Лидер» виновным в совершении административного правонарушения и привлечении к административной ответственности по статье 8.2. КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100000 рублей.
 
    Несогласие общества с постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, в том числе, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.
 
    Статьей 8.2. КоАП РФ  установлена административная ответственность за административное правонарушение в виде несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объективной стороной административного правонарушения являются действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами, объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных на нее воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.
 
    Статьей 1 Федерального закона  от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
 
    Исходя из смысла Закона об отходах, деятельность по обращению с отходами носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009                                 № 14561/2008.
 
    Таким образом, субъектом правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена статьей 8.2. КоАП РФ, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при осуществлении деятельности по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов производства и потребления или иных опасных веществ.
 
    Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.12.2010, которым зафиксирован факт правонарушения, обществу вменено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при складировании отходов производства. В оспариваемом постановлении от 07.12.2010 № 9/08-416 также указано, что обществом незаконно произведено самовольное размещение отходов производства на территории населенного пункта, в водоохраной зоне водного объекта и на земельном участке, не подготовленном для размещения отходов производства.
 
    Вместе с тем, такой вид деятельности при обращении с отходами как их складирование Законом об отходах не предусмотрен. А под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. В свою очередь, хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
 
    Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод о недоказанности административным органом в силу части 4 статьи 210 АПК РФ факта осуществления ООО «ДЛП Лидер» деятельности по складированию и размещению отходов производства в том значении, которое указано в статье 8.2. КоАП РФ и статье 1 Закона об отходах, соответственно не доказано, что оно является субъектом ответственности по правонарушению.
 
    Выявленный в ходе проверки прокуратурой факт складирования (размещения) обществом отходов производства в не предназначенном для этого месте не свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. КоАП РФ.
 
    Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    При отсутствии события административного правонарушения, в соответствии со статьей 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
 
    При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о недостаточности данных, указывающих на наличие в действиях ООО «ДЛП Лидер» признаков события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем отсутствовали основания для привлечения его к ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.
 
    С учетом изложенного оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    требование Общества с ограниченной ответственностью «Дальлеспром Лидер» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу от 07.12.2010 № 9/08-416 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2. КоАП РФ.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина