Дата принятия: 05 июля 2010г.
Номер документа: А73-5191/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-5191/2010
05 июля 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2010 года. Полный текст решения изготовлен 05 июля 2010 года
Арбитражный суд в составе: судьи Стёпиной С.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Иванишко Н.Г.
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг»
к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям
3-тье лицо - Северный межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям
о признании незаконным решения Управления Россельхознадзора по отказу в выдаче фитосанитарных сертификатов
при участии:
от заявителя - Пермяков В.А., по доверенности № 01 от 22.06.2009г.;
от Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям - Разумовская Н.И. по доверенности № 2 от 18.01.2010г., ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения и гражданской службы;
от Северного межрайонного отдела Управления Россельхознадзора - не явились, извещены надлежащим образом
установил: Общество с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям по отказу в выдаче фитосанитарных сертификатов, изложенное в письме от 09.04.2010г. № 04-40/2327 по заявкам вх. № 998, № 999 от 30.03.2010г. и обязании выдать фитосанитарные сертификаты.
В качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Северный межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.
Представитель Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям требования отклонила по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Рассмотрев материалы дела, суд установил.
В адрес Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областямот ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг» поступили заявки на выдачу фитосанитарных сертификатов: № б/н. от 30.03.2010г. на пиломатериал хвойных пород в объеме 80,026 м.куб. (вх. 998) и № б/н. от 30.03.2010г. на пиломатериал хвойных пород в объеме 80,026 м.куб. (вх.999).
Указанные заявки зарегистрированы в Северном межрайонном отделе Управления Россельхознадзора г.Комсомольска-на-Амуре (приказ № 19 от 04.03.2009г. «О порядке приема заявок на оформление и выдачу фитосанитарных и карантинных сертификатов»).
Письмом от 09.04.2010г. № 04-40/2327 обществом получено извещение Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям о принятии решения об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов (ФСС).
Основанием отказа в выдаче ФСС Управлением со ссылкой на п.16 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов утвержденного приказом Минсельхоза от 14.03.2007г. № 163 указано на предоставление подателем заявки недостоверных сведений. Отсутствие на складе ООО «Альфа-Форест» заявленных и предназначенных к экспорту транспортных средств, с погруженными в них лесоматериалами.
Не согласившись с решением Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям по отказу выдаче фитосанитарных сертификатов, изложенным в письме от 09.04.2010г. №04-40/2327, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.07.2000г. № 99-ФЗ (в редакции от 23.07.2008) «О карантине растений» ввоз на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешается, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.
Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввезенной на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации и каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), вывозимой из карантинной фитосанитарной зоны, сопровождаются карантинными сертификатами.
В целях реализации Федерального законаот 15.07.2000г. № 99-ФЗ,а
также положений, регламентирующих осуществление карантинной
фитосанитарной сертификации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007г.
№163 утверждён «Порядок организации работ по выдаче Федеральной
службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию
(подкарантинный материал, подкарантинный груз)».
Указанный Порядок организации работ по выдаче фитосанитарных
сертификатов на подкарантинную продукцию устанавливает правила рассмотрения заявок на выдачу, а также принятия решения о выдаче или
отказе в выдаче, и выдачи фитосанитарных сертификатов на вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции;
(подкарантинного материала, подкарантинного груза) и карантинных сертификатов на ввезенную на территорию Российской Федерации подкарантинную продукцию при перевозках по территории Российской
Федерации и на подкарантинную продукцию, вывозимую из карантин
фитосанитарной зоны, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (п.1 Порядка организации работ по выдаче
фитосанитарных сертификатов на подкарантинную продукцию).
В соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 14 марта 2007г. № 163 оформление и выдачу фитосанитарного сертификата и карантинного сертификата осуществляет Россельхознадзор непосредственно или территориальный орган Россельхознадзора, из региона, деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции.
Положение об Управлении Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинским областям утверждено приказом Россельхознадзора от 13.02.2009г. № 102.
Согласно пункту 17 Положения об Управлении Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинским областям, руководитель Управления издает приказы ненормативного характера по вопросам, отнесенным к установленной сфере ведения Управления.
Пунктом 16 Порядка выдачи сертификатов предусмотрено, что Россельхознадзор или территориальное управление Россельхознадзора вправе принять решение об отказе в выдаче ФСС по одному из следующих оснований: непредставление одного или нескольких документов, необходимых для выдачи ФСС; предоставление недостоверных или подложных сведений в документах, необходимых для выдачи ФСС; предоставление неправильно оформленных документов, необходимых для выдачи ФСС. Несоответствие подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям страны-импортера; временные фитосанитарные меры по ограничению на вывоз подкарантинной продукции из Российской Федерации, введенные в установленном порядке страной-импортером; наличие нарушений в области карантина растений, касающихся заявленной продукции, мест ее заготовки, хранения и переработки, а также способов ее транспортировки.
Указанный перечень оснований в отказе выдачи ФСС является исчерпывающим.
Отказывая обществу в выдаче фитосанитарных сертификатов по заявкам от 30.03.2010г. (вх. № 998, вх.№ 999), Управление Россельхознадзора сослалось на п.16 Порядка (предоставление недостоверных или подложных сведений в документах, необходимых для выдачи ФСС), отсутствие транспортных средств, с погруженными в них лесоматериалами.
Из пояснения представителя Управления Россельхознадзора в судебном заседании, отзыва на заявление, документов, представленных в материалы дела, следует, что на складе ООО «Альфа-Форест» отсутствовала заявляемая к
оправке партия подкарантинной продукции, отсутствовали транспортные средства для транспортировки указанной продукции, а также отсутствовал уполномоченный представитель ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг».
Уведомив (как считает Управление) надлежащим образом ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг» о предстоящем осмотре заявленного груза для выдачи ФСС, инспекторы Северного межрайонного отдела 31.03.2010г. произвели осмотр лесоматериалов.
При проведенном осмотре на нижнем складе ООО «Альфа Форест» отсутствовали транспортные средства - железнодорожные вагоны с погруженными в них лесоматериалами согласно поданным заявкам.
Инспектором Северного межрайонного отдела данные обстоятельства были указаны в рапорте № 09-39/430 от 01.04.2010г.
Представленная ответчиком в материалы дела в подтверждение надлежащего извещения общества копия Журнала регистрации телеграмм и телефонограмм (Дело № 09-93) не может быть принята судом как доказательство извещения заявителя об осмотре лесопродукции, поскольку документ не подшит, не датирован, не подписан, не проштампован. Кроме того, сведений об извещении общества не содержит. Подлинный Журнал регистрации телеграмм и телефонограмм (Дело № 09-93) для обозрения в судебном заседании суду ответчиком не представлялся.
Отсутствие на складе с лесопродукцией, в отношении которой поданы заявки на выдачу фитосанитарных сертификатов, вагонов с загруженной них древесиной не предусмотрено Порядком, утвержденного приказом Минсельхоза № 163 или иными нормативными правовыми актами в качестве основания для отказа в выдаче фитосанитарных сертификатов.
Ссылку Управления Россельхознадзора на Международный стандарт по фитосанитарным мерам (МСФМ N 12 Руководство по фитосанитарным сертификатам) суд отклоняет.
Согласно названному международному стандарту фитосанитарные сертификаты выдаются для свидетельствования того, что подкарантинные материалы отвечают специфичным фитосанитарным импортным требованиям и
соответствуют удостоверяющему заявлению сертификата соответствующего образца. Все части фитосанитарных сертификатов должны быть заполнены. В случае, если какая-то часть не заполняется, следует вписать слово «Отсутствует» или строка должна быть вымарана (для предотвращения подделок).
В части 1 «Описание груза» пункта 2.1 Международного стандарта требования к заполнению раздела «Количество мест и описание упаковки» фитосанитарного сертификата изложены дословно следующим образом: «В этот раздел следует включать достаточно подробную информацию, чтобы дать возможность импортирующей стороне идентифицировать груз и составляющие его части, и, в случае необходимости, проверить их размер. Номера контейнеров и/или вагонов являются полезным дополнением к описанию упаковки и могут быть включены здесь, если известны».
Из данной нормы следует, что указание в фитосанитарных сертификатов номеров вагонов не являются обязательным, и что внесение в фитосанитарных сертификатов таких сведений может быть произведено только в тех случаях, когда такие сведения известны на момент выдачи фитосанитарных сертификатов.
Формой заявки на выдачу фитосанитарных сертификатов, являющейся приложением № 1 к Порядку предусмотрено указание в ней лишь способа транспортировки груза, но не номера вагона или иного транспортного средства.
К компетенции Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям не относится проверка наличия или отсутствия транспортных средств, с погруженными в них лесоматериалами.
Это не предусмотрено и Порядком организации работ по выдаче
фитосанитарных сертификатов на подкарантинную продукцию в качестве основания для отказа в выдаче фитосанитарных сертификатов.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Россельхознадзора об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов по заявкам общества подлежит признанию незаконными и нарушающим права и законные интересы общества.
В связи с вышеизложенным, требования Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК судебные расходы возложить на Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям.
Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требования ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг» удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям по отказу в выдаче фитосанитарных сертификатов, изложенное в письме № 04-40/2327 от 09.04.2010г.
Обязать Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям выдать в помещении Северного межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг» фитосанитарные сертификаты по заявкам № б/н. от 30.03.2010г. (вх. № 998), на пиломатериалы хвойных пород в объёме 80, 026м.куб., № б/н. от 30.03.2010г. (вх.№ 999), на пиломатериалы хвойных пород в объёме 80,026м.куб.
Взыскать с Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» судебные расходы в сумме 2 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Судья С.Д. Стёпина
