Дата принятия: 16 февраля 2011г.
Номер документа: А73-489/2011
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-489/2011
«16» февраля 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2011 года.
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи И.А. Мильчиной,
при ведении протокола помощником судьи Н.Н. Мазитовой,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора
о привлечении индивидуального предпринимателя Воронина Олега Николаевича (ОРНИП 304270328700141, ИНН 272700000850) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу признаны судом извещенными надлежащим образом в силу пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Воронина Олега Николаевича (далее – ИП Воронин О.Н.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции при отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.
ИП Воронин О.Н. зарегистрирован Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Комсомольску-на-Амуре за основным государственным регистрационным номером 304270328700141 и на основании лицензии от 06.10.2007 № АСС-27-034599, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
В ходе проведенной Управлением плановой проверки установлено, что предпринимателем ведется деятельность с нарушением лицензионных требований, в части не проведения послерейсового медицинского осмотра, в отсутствии учета и хранения путевой документации, в не осуществлении контроля за заполнением реквизитов путевых листов в полном объеме, в не проведении технического обслуживания № 1 и № 2, в осуществлении пассажирских перевозок по городскому маршруту № 20 при отсутствии согласованных с органами местного самоуправления схемы маршрута и графика движения.не проведении технического обслуживания № 1 и № 2, тсутствии учета и хранения путевой документации, ства в гаражорта Российской
По результатам проверки составлен акт от 17.01.2011 № 07-134к.
17.01.2011 государственным инспектором Управления в отношении ИП Воронина О.Н. с его участием составлен протокол серии 27 № 003008 по факту административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований.
Подпунктами «б», «в», «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, установлено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
В соответствии со статьями 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, обеспечить проведение предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств с привлечением работников органов здравоохранения.
Согласно пункту 3.3.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 (далее – Положение об обеспечении безопасности дорожного движения), владельцы транспортных средств обязаны организовывать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2.2., 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусам, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее – Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами), к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе, проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
Как следует из материалов дела, ИП Ворониным О.Н. не осуществлялся контроль за прохождением водительским составом послерейсовых медицинских осмотров.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 утверждены «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» (далее – Порядок).
Согласно пункту 9 Порядка, путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.
В соответствии с подпунктами 4,5 пункта 3 Порядка путевой лист должен содержать обязательные реквизиты, в том числе, сведения о водителе и сведения о транспортном средстве.
Согласно подпункту 4 пункта 6, подпункту 2 пункта 7 Порядка, сведения о транспортном средстве включают дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку. Сведения о водителе включают дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
В силу пунктов 17,18 Порядка собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
Как установлено судом по материалам дела, в нарушение вышеуказанных нормоположений ИП Ворониным О.Н. не были представлены к проверке путевые листы за 2010 год. Кроме того, журнал учета путевых листов отсутствовал. В представленных к проверке путевых листах за январь 2011 года отсутствовали время и дата проведения предрейсового и послерейсового медицинских осмотров водителей, а также фактическое время выезда на линию и возвращения в гараж транспортного средства.
Статья 18 Закона о безопасности дорожного движения устанавливает основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при техническом обслуживании и ремонте транспортных средств, которые обязательны для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.
Согласно пункту 4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
В силу пункта 3.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Министерством транспорта РСФСР 26.09.1984 утверждено «Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», которым установлены нормативы технического обслуживания и ремонта подвижного состава автомобильного транспорта, в том числе, автобусов.
Судом по материалам дела установлено, что предпринимателем при проверке не были представлены документы, подтверждающие фактическое проведение технического обслуживания № 1,2 (журналы учета проведения ремонта и технического обслуживания, сервисные книжки). Таким образом, им не обеспечивалось проведение технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
В соответствии со статьей статьи 21 Закона о безопасности дорожного движения, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Пунктом 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах (статья 2 Закона о безопасности дорожного движения).
Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством согласования маршрутов пассажирских перевозок и выбора перевозчиков, способных осуществлять наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, владельцы автобусов обязаны: составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.
Полномочия органов местного самоуправления по вопросам создания, согласования регулярных маршрутов пассажирского автотранспорта и о привлечении на них перевозчиков, а также в отношении согласования открытия регулярных маршрутов, разрабатываемых и обустраиваемых перевозчиками самостоятельно (проект маршрута движения, графики движения и согласования органов государственной власти, осуществляющих госконтроль за перевозками автотранспортом, обустройство остановочных пунктов, изменение дорожной разметки и установка знаков, строительство павильонов для пассажиров), предусмотрены статьей 21 Закона о безопасности дорожного движения, Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, другими нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность дорожного движения и осуществление пассажирских перевозок.
Таким образом, предприниматель обязан согласовать с органами местного самоуправления используемые им паспорт маршрута и схему движения, а неисполнение данной обязанности является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Судом по материалам дела установлено, что ИП Ворониным О.Н. на территории города Комсомольска-на-Амуре осуществлялись перевозки пассажиров по городскому маршруту № 20 при отсутствии утвержденных в установленном законом порядке схемы маршрута с указанием опасных участков, а также графика (расписания) движения маршрута регулярных городских перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Анализ вышеуказанных нормоположений в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, позволяет сделать вывод, что нормативные правовые акты, устанавливающие требования в области организации и осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, предпринимателем были нарушены, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении им лицензионных требований и условий.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на индивидуальных предпринимателей, согласно статье 2.4. КоАП РФ, административного штрафа - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Факт правонарушения и вина предпринимателя подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
Суд считает доказанной также и вину предпринимателя в форме неосторожности, которая заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия. Материалы дела не содержат обстоятельств, которые бы препятствовали предпринимателю надлежащим образом исполнять лицензионные требования.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
С учетом обстоятельств правонарушения, суд находит возможным применить к правонарушителю штрафную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в размере 3000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 10611690040040000140, административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 16.02.2011 по делу № А73-489/2011.
Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств вменяемого правонарушения, судом не усматривается.
Руководствуясь статьями 2.4., 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требование Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора удовлетворить.
Индивидуального предпринимателя Воронина Олега Николаевича, 09.08.1960 года рождения, место рождения – г. Магнитогорск, Челябинской области, проживающего по адресу: 681026, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, п. Таежный, ДОС 12, кв.39, зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Комсомольску-на-Амуре за основным государственным регистрационным номером ОРНИП 304270328700141, ИНН 272700000850, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей в доход бюджета города Хабаровска.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья И.А. Мильчина
