Решение от 16 марта 2011 года №А73-456/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                       Дело № А73-456/2011
 
    «16» марта 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола помощником судьи   Е.Ю. Карповой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» (ОГРН 1072720000308, ИНН 2720034102)
 
    об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции  Правительства Хабаровского края от 22.12.2010 № 988/10-Ю
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Коженковой А.А., действующей по доверенности от 01.09.2010;
 
    от административного органа – Полякова В.Н., действующего по доверенности от 11.01.2011 № 01-26/2 (до перерыва) Сутурина О.Б., действующего по доверенности от 11.01.2011 № 01-26/24 (после перерыва).
 
    Сущность спора: общество с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» (далее – ООО «Жилищные услуги») обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее – Инспекция) от 22.12.2010 № 988/10-Ю о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель общества на требовании настаивал по основаниям, указанным в жалобе.
 
    Представитель административного органа с заявленным требованием не согласился. Позицию изложил согласно отзыву на заявление.
 
    В заседании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 01.03.2011 по 09.03.2011.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    26.11.2010 в 15-00 должностным лицом Инспекции выявлено нарушение пунктов 2,9  Правил благоустройства  и содержания территории Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденных Решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения от 14.07.2006 № 94, выразившееся  не уборке снега с отмостки дома, тротуаров и пешеходных дорожек на прилегающей территории к жилому дому № 7 по                       ул. Черкасова в с. Заозерное Хабаровского муниципального района, а также не посыпании пешеходных дорожек песком. Управляющей организацией указанного жилого дома является ООО «Жилищные услуги».
 
    Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра от 26.11.2010, составленном с участием понятых и представителя общества, произведена фотосъемка.
 
    09.12.2010 должностным лицом Инспекции  в отношении ООО «Жилищные услуги» с участием законного представителя был составлен протокол № 22/118 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края. Протокол со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела (22.12.2010 в 15-20 по адресу:                           гор. Хабаровск, ул. Фрунзе,71, каб.304) вручен лично законному представителю.
 
    22.12.2010 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствие законного представителя заместителем начальника Инспекции вынесено постановление № 1005/10-Ю, которым ООО «Жилищные услуги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Несогласие общества с постановлением явилось основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд об оспаривании его законности.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд  считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003  № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства  и содержания территории Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденных Решением Совета депутатов тополевского сельского поселения от 14.07.2006 № 94 (далее – Правила благоустройства), устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере внешнего благоустройства и содержания территории в границах Тополевского сельского поселения. 
 
    За нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством Кодексом Хабаровского края об административных нарушениях.
 
    Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, и влечет административную ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил благоустройства содержание территорий включает в себя текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега и льда, подсыпку песком проезжей части улиц, тротуаров при образовании гололеда.
 
    Согласно пункту 9 Правил благоустройства уборка территорий  в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда мусора. Территории с асфальтобетонным покрытием должны очищаться от снега, льда и  снежного наката до асфальтобетона. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары. Вывоз снега, льда, мусора разрешается только в специально отведенные места. При производстве зимних уборочных работ запрещается разбрасывание и складирование снега на проезжей части улиц, территории зеленых насаждений, тротуарах, отмостках, проездах, площадках.
 
    Как следует из материалов дела, должностным лицом Инспекции при проверке 26.11.2010 в 15-00 прилегающей территории к жилому дому № 7 по                ул. Черкасова в с. Заозерное Хабаровского муниципального района установлен факт не уборки от снега отмосток дома, тротуаров и пешеходных дорожек, не посыпания песком пешеходных дорожек. Управляющей организацией указанного жилого дома является ООО «Жилищные услуги» в силу договора управления многоквартирным домом от 01.01.2010 № 7 (далее – договор управления). Согласно справке ГУ «Хабаровский центр гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 16.02.2011 № 13-3/173, на территории с. Заозерное осадков в виде снега ночью 26 ноября не было, днем указанного дня был не большой снег. Вместе с тем на момент проверки в 15-00 снега не было, что зафиксировано протоколом осмотра от 26.11.2011, управляющая организация не приступила к уборке от снега прилегающей к жилому дому территории, а также к посыпанию пешеходных дорожек песком.
 
    В силу пункта 3.1.1. договора управления управляющая организация обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством.
 
    В приложении № 3 к договору управления указано, что управляющей организацией очистка площадок входа в подъезд от снега, наледи и подметание, очистка проезда перед домом от снега и наледи, подметание и посыпка песком должны производиться ежедневно. Очистка отмостки зданий от снега и наледи, подметание должны производиться в дни снегопада.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении ООО «Жилищные услуги» пунктов 2,9 Правил благоустройства, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии в его бездействии признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 39 КоАП Хабаровского края.
 
    Факт вменяемого правонарушения и вина общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом осмотра от 26.11.2010, протоколом об административном правонарушении от 09.12.2010 № 22/118, фотоснимками.
 
    Вина управляющей организации заключается в непринятии всех возможных мер по надлежащему содержанию в зимний период прилегающей к жилому дому  территории, объективных обстоятельств, препятствующих этому, заявителем не представлено.
 
    Довод общества о том, что придомовая территория была очищена от снега, судом отклоняется как документально не подтвержденный и опровергающийся фотоснимками, а также протоколом осмотра от 26.11.2010, составленным в присутствии понятых и представителя управляющей организации. Возражений относительно данных, зафиксированных в протоколе, представителем общества не заявлялось.
 
    Судом признается несостоятельной ссылка общества на обращение жильцов, в том числе спорного дома, с просьбой не очищать  отмостки в зимнее время от снега, поскольку указанный документ не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины управляющей организации и освобождающим ее от ответственности.
 
    Кроме того, приложением № 3 к договору управления многоквартирным домом очистка отмостки зданий от снега и наледи, подметание должны производиться управляющей организацией в силу взятых обязательств непосредственно в день снегопада, соответствующих изменений в договор управления сторонами не вносились. В силу пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
 
    Установленный в договоре управления круг обязанностей управляющей организации не освобождает последнюю от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.
 
    Таким образом, у административного органа имелось достаточно данных для привлечения  ООО «Жилищные услуги»  к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, в связи с чем отсутствуют правовые основания для  признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены, дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.
 
    Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП ФР) и в минимальном размере штрафной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Суд считает, что исходя из характера правонарушения, административным органом обоснованно не применено наказание в виде предупреждения, поскольку согласно статье 3.4 КоАП РФ указанная мера устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что имело место в рассматриваемой ситуации.
 
    Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении требования Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 22.12.2010 № 988/10-ю о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина