Решение от 24 марта 2011 года №А73-452/2011

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                                    Дело № А73-452/2011
 
 
    «24» марта 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2011.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.М. Корневой, помощником судьи В.С. Панасенко,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по жалобам Общества с ограниченной ответственностью  «Жилищные услуги»
 
    об оспаривании постановлений Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 22.12.2010 № 982/10-Ю, от 29.12.2010 №1007/10-Ю,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился, извещен в порядке статьи 123 АПК РФ;
 
    от административного органа – Полякова В.Н., действующего по доверенности от 11.02.2011 № 01-26/2.
 
    В заседании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 10.03.2011 по 17.03.2011.
 
    Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» (далее – ООО «Жилищные услуги», Общество) обратилось в арбитражный суд с жалобами на постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее – Инспекция) от 22.12.2010 № 982/10-Ю, от 29.12.2010 №1007/10-Ю  о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 5000 рублей за каждое правонарушение.
 
    Поступившим материалам присвоены соответственно номера дел А73-452/2011, А73-453/2011.
 
    Определением суда от 10.03.2011  дела объединены в одно производство, делу присвоен общий номер А73-452/2011.
 
    В судебном заседании представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился. Позицию изложил согласно отзывам.
 
    ООО «Жилищные услуги», извещенное о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ, явку своего представителя в суд не обеспечило. По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    26.11.2010 в 14-00 инспектором Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края Мартыненко К.Ф. в ходе проверки придомовой территории жилого дома № 11 по ул. Черкасова в с. Заозерное Хабаровского муниципального района выявлено нарушение пунктов 2, 9 Правил благоустройства и содержания территории Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения от 14.07.2006 № 94, в частности установлено, что прилегающая к дому территория, тротуары, отмостки, пешеходные дорожки к входам в подъезды дома не очищены от снега, пешеходные дорожки не посыпаны песком, имеются участки, на которых под снегом находится лед. Управляющей организацией указанного жилого дома является ООО «Жилищные услуги».
 
    Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра от 26.11.2010, составленном с участием двух понятых и представителя Общества. В ходе проверки производилась фотосъемка цифровой камерой OLYMPUSFE-115, заводской № Х18148257.
 
    Уведомлением от 29.11.2010 № 22/226 Общество уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (09.12.2010 в 10-30 по адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе,71, каб.303). Уведомление вручено по месту нахождения Общества под штамп входящей корреспонденции.
 
    09.12.2010 вышеуказанным должностным лицом Инспекции в отношении ООО «Жилищные услуги», с участием законного представителя Общества – директора Савицкого К.Г., был составлен протокол № 22/127 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края. Протокол со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела (22.12.2010 в 16-20 по адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе,71, каб.304) вручен лично законному представителю, что подтверждается его подписью в получении.
 
    22.12.2010 заместителем начальника Инспекции по результатам рассмотрения административного делав отношении ООО «Жилищные услуги», в отсутствие его законного представителя, вынесено постановление № 982/10-Ю, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Кроме того, 17.12.2010 в 11-00 инспектором Мартыненко К.Ф. выявлено нарушение пунктов 2,9  Правил благоустройства  и содержания территории Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не уборке ООО «Жилищные услуги» снега с отмостки дома № 15 по ул. Черкасова в с. Заозерное Хабаровского муниципального района, а также не уборке от снега придомовой территории.
 
    Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра от 17.12.2010, составленном с участием понятых и представителя общества, при проведении проверки производилась фотосъемка.
 
    22.12.2010 должностным лицом Инспекции  в отношении ООО «Жилищные услуги» составлен протокол № 22/143 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, который вручен исполняющему обязанности директора ООО «Жилищные услуги» Сорокину Е.В.
 
    29.12.2010 по результатам рассмотрения административного дела заместителем начальника Инспекции вынесено постановление № 1007/10-Ю, которым ООО «Жилищные услуги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Несогласие Общества с вынесенными постановлениями явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного органа, исследовав и оценив, в порядке стати 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд  не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства  и содержания территории Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденных Решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения от 14.07.2006 № 94 (далее – Правила благоустройства), устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере внешнего благоустройства и содержания территории в границах Тополевского сельского поселения. 
 
    В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003  №131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, и влечет административную ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил благоустройства содержание территорий включает в себя текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега и льда, подсыпку песком проезжей части улиц, тротуаров при образовании гололеда.
 
    Согласно пункту 9 Правил благоустройства уборка территорий  в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда мусора. Территории с асфальтобетонным покрытием должны очищаться от снега, льда и  снежного наката до асфальтобетона. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары. Вывоз снега, льда, мусора разрешается только в специально отведенные места. При производстве зимних уборочных работ запрещается разбрасывание и складирование снега на проезжей части улиц, территории зеленых насаждений, тротуарах, отмостках, проездах, площадках.
 
    Как следует из материалов дела, должностным лицом Инспекции при проверке 26.11.2010 и 17.12.2010 прилегающей территории к жилым домам № 11 и № 15 по ул. Черкасова в с. Заозерное Хабаровского муниципального района установлен факт не уборки от снега отмостков дома, тротуаров, пешеходных дорожек, придомовой территории, не посыпания песком пешеходных дорожек. Управляющей организацией данных жилых домов, в силу договоров управления многоквартирным домом от 01.12.2009 № 11/17, от 01.01.2010 № 15/07, является ООО «Жилищные услуги».
 
    В силу пункта 3.1.1. вышеуказанных договоров управления управляющая организация обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством.
 
    В приложении № 3 к договору управления указано, что управляющей организацией очистка площадок входа в подъезд от снега, наледи и подметание, очистка проезда перед домом от снега и наледи, подметание и посыпка песком должны производиться ежедневно. Очистка отмостки зданий от снега и наледи, подметание должны производиться в дни снегопада.
 
    Согласно справке ГУ «Хабаровский центр гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 16.02.2011 № 13-2/170, на территории с. Заозерное осадков в виде снега ночью 26 ноября не было. Факт отсутствия осадков в виде снега на момент проверок 26.11.2010 и 17.12.2010  подтверждается протоколами осмотра от 26.11.2010, от 17.12.2010, составленными в присутствии понятых и представителя ООО «Жилищные услуги», однако управляющая организация не приступила к уборке от снега прилегающей территории к жилым домам № 11 и № 15, а также к посыпанию пешеходных дорожек песком. Возражений, замечаний относительно данных, зафиксированных в протоколах осмотра, представителем общества не заявлялось.
 
    Как зафиксировано протоколами осмотра от 26.11.2010, от 17.12.2010 на момент проверки 26.11.2010 и 17.12.2010  снега не было, однако управляющая организация не приступила к уборке от снега прилегающей территории к жилым домам № 11 и № 15, а также к посыпанию пешеходных дорожек песком.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении ООО «Жилищные услуги» пунктов 2,9 Правил благоустройства, что свидетельствует о наличии в его бездействии признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Обстоятельства правонарушений, совершенных обществом, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколами осмотра от 26.11.2010, от 17.12.2010, протоколами об административном правонарушении от 09.12.2010 № 22/127, от 22.12.2010 № 22/143, материалами фотосъемки.
 
    С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемых ему правонарушений, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Также обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств,  препятствующих выполнению им обязанности по надлежащему содержанию в зимний период прилегающей к жилым домам  территории.
 
    Ссылка общества на обращение жильцов спорных домов с просьбой не очищать  в зимнее время отмостки от снега, не принимается судом во внимание, поскольку указанный документ не освобождает Общество от выполнения обязанности, установленной договором управления, и не свидетельствует об отсутствии  его вины.
 
    Кроме того, в силу пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. В соответствии с приложением № 3 к договорам управления многоквартирным домом от 01.12.2009 № 11/17, от 01.01.2010 №15/07, очистка отмостки зданий от снега и наледи должна производиться управляющей организацией в силу взятых обязательств непосредственно в день снегопада, соответствующих изменений в договор управления сторонами не вносилось.
 
    Установленный в договоре управления круг обязанностей управляющей организации не освобождает последнюю от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.
 
    Таким образом, у административного органа имелось достаточно данных для привлечения  ООО «Жилищные услуги»  к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для  признания оспариваемых постановлений незаконными и их отмены.
 
    Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в минимальном размере штрафной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    При этом, исходя из характера совершенных правонарушений, учитывая, что несвоевременная уборка от снега территорий представляет собой существенную угрозу общественным интересам, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, суд полагает обоснованным неприменение административным органом наказания в виде предупреждения, поскольку в силу  статьи 3.4 КоАП РФ указанная мера устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
 
    Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» о признании незаконными и отмене постановлений Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 22.12.2010 № 982/10-Ю, от 29.12.2010 № 1007/10-Ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                                       Ж.Г. Шестак