Решение от 06 апреля 2011 года №А73-441/2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело №А-73-441/2011
 
 
    г. Хабаровск                          
 
 
    «06» апреля 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
 
    в составе судьи А. В. Зверевой
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Закрытого акционерного общества «Дальрэо»
 
    об оспаривании постановления Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 12.01.2011 г. № 70-ю по делу об административном правонарушении,
 
    заинтересованное лицо: Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура
 
    при участии:
 
    от заявителя: Тропина Н.В. по доверенности от 17.01.2010 г., Белоножко А.П. по доверенности от 17.01.2011 г.;
 
    от административного органа: Зельник Ю.В. по доверенности от 27.01.2009 г. № 6.3.28-933; Шарифуллин Р.А. по доверенности от 10.02.2011 г. № 9.3.26-2145
 
    от заинтересованного лица: Поддубнова И.В. по доверенности от 04.04.2011г.
 
    Сущность спора: Закрытое акционерное общество «Дальрэо»    (далее – ЗАО «Дальрэо», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными и отмене постановления  Министерства природных ресурсов Хабаровского края  (далее – административный орган, МПР Хабаровского края) от 12.01.2011 г. № 70-ю по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – Прокуратура).
 
    В судебном заседании представители Общества требования, изложенные в заявлении, дополнительных письменных пояснениях, поддержали в полном объеме. Полагают, что в действиях Общества отсутствуют событие вмененного ему правонарушения, поскольку глубина выработки карьера Общества открытым способом не превышает пяти метров. Кроме того, полагают, что в ходе проверки допущены существенные нарушения, поскольку проведенные в ходе проверки замеры, произведены неповеренным прибором; не отражены места замеров, что позволяет сделать вывод о том, что замеры проведены за пределами участка ЗАО «Дальрэо». Кроме того, не совпадает фактическое месторасположение участка по схеме местности с описанием его расположения, указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Представители административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражали. Полагают, что события правонарушений и вина Общества подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Настаивают на законности и обоснованности Постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Представитель Прокуратуры в судебном заседании поддержала позицию административного органа. Полагает, что нарушений  в ходе проверки допущено не было.  Настаивает на возможности применения для проведения замеров прибора – дальномер лазерный GLM250 VF, приобретенного в сентябре 2010 г.  Кроме того, полагает, что информация о превышении глубины выработки подтверждается сведениями, предоставленными главным специалистом отдела общераспространенных полезных ископаемых и лицензирования МПР Хабаровского края, а также технологическим отчетом ОАО «Дальгипроводхоз».
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.04.2011 г. по 06.04.2011 г.
 
    Суд установил:
 
    Должностными лицами Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры в период с 19 по 20.11.2010г. проведена проверка разработки ЗАО «Дальрэо» земельного участка.
 
    Проверкой установлено, что ЗАО «Дальрэо» являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 27:17:625001:3282, на основании свидетельства о государственной регистрации права общей площадью 181139 кв.м, расположенного в районе с.Краснореченское Хабаровского района, Хабаровского края, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, 04.03.2010 обратилось в Министерство природных ресурсов Хабаровского края с уведомлением о начале работ по добыче полезных ископаемых на указанном земельном участке, которое поступило в Министерство 05.03.2010. После чего ЗАО «Дальрэо» приступило на данном земельном участке к осуществлению работ по добыче строительного сланца. В ходе проверки установлено, что глубина карьера, из которого ЗАО «Дальрэо» осуществляло добычу сланца, составила до 9 метров. Лицензия на право пользование недрами на данный участок Обществу не выдавалось.
 
    20.12.2010  Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором Губановым Д. В. в присутствии представителя Общества по доверенности  Белоножко А. П., при надлежащем извещении Общества и его законного представителя, вынесено постановление о возбуждении в отношении ЗАО «Дальрэо»  производства по делу об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
 
    12.01.2011 г. заместителем главного  государственного инспектора Хабаровского края по геологическому контролю МПР Хабаровского края, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в присутствии представителя Общества по доверенности  Белоножко А. П., при надлежащем извещении Общества и его законного представителя, вынесено Постановление № 70-Ю от 12.01.2011 г., которым ЗАО «Дальрэо» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800.000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящими заявлениями.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить настоящему Закону. Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 1.2 Закона РФ «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В силу пункта 3 статьи 6 указанного закона, недра предоставляются в пользование в частности для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
 
    Статей 9 Закона РФ  «О недрах» установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
 
    В силу пункта 6 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах», основаниями возникновения права пользования участками недр является в том числе,  принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации:
 
    о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения;
 
    о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;
 
    о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено;
 
    Согласно статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    В соответствии со статьей 19 вышеуказанного закона, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Указанная норма устанавливает ограничения при добыче общераспространенных полезных ископаемых.
 
    Таким образом, недра являются исключительной собственностью Российской Федерации, а потому собственник земельного участка может осуществлять на своем земельном участке только добычу общераспространенных полезных ископаемых на глубине не более пяти метров от поверхности для личного потребления.
 
    Правильность применения ограничения добычи общераспространенных полезных ископаемых на глубину до пяти метров подтверждается также подпунктом 1 статьи  40 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые.
 
    Пунктом 6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1, установлено, что в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7.3  КоАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами – является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Как следует из материалов дела, ЗАО «Дальрэо»  на принадлежащем ему земельном участке осуществляет работы по добыче строительного сланца. В ходе проверки установлено, что глубина карьера, из которого ЗАО «Дальрэо» осуществляло добычу сланца, составила до 9 метров. Лицензия на право пользование недрами на данный участок Обществу не выдавалась.
 
    Довод заявителя относительно неверного указания координат земельного участка отклоняется ввиду того, что в ходе проверки не были проведены замеры относительно месторасположения земельного участка, однако материалы дела имеют указание на проведение проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:625001:3282. Согласно свидетельства о государственной регистрации права указанный участок общей площадью 181139 кв.м, расположенного в районе с.Краснореченское Хабаровского района, Хабаровского края, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, принадлежит ЗАО «Дальрэо» на праве собственности. 04.03.2010 обратилось в Министерство природных ресурсов Хабаровского края с уведомлением о начале работ по добыче полезных ископаемых на указанном земельном участке. В материалах дела не имеется сведений о добыче сланца иными лицами на участках, смежных с участком ЗАО «Дальрэо».
 
    Из материалов дела следует, что при установлении факта превышения Обществом глубины выработки общераспространенных полезных ископаемых  глубины пяти метров от поверхности, прокуратурой был использован прибор- дальномер цифровой лазерный GLM250 VFProfessionalтоварный номер 3 601 К72 000. Указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении иного товарного номера - 3 601 Л72 000, суд признает опечаткой.
 
    В соответствии с рапортом старшего помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в ходе проверки был осуществлен выезд на земельный участок, расположенный в районе с.Краснореченское Хабаровского района, Хабаровского края, принадлежащий ЗАО «Дальрэо». В ходе выезда с помощью указанного прибора  установлено, что глубина карьера на принадлежащем ЗАО «Дальрэо» земельном участке, в котором осуществляется добыча сланца, с верхнего уровня составляет до 9 метров.
 
    В то же время, всудебном заседании был установлен факт, что вышеуказанный прибор не прошел периодическую метрологическую поверку, в соответствии с установленными правилами.
 
    Датой выпуска прибора, следует считать октябрь 2009 г., как дату отраженную на корпусе прибора.  Приобретен прибор, согласно товарного и кассового чеков, а также гарантийного талона № 0515152 – 07.09.2010 г.
 
    Согласно письмаФГУ «Хабаровский ЦСМ», на запрос суда: дальномер лазерный GLM250 VF, прошёл испытания в целях утверждения типа и занесён в государственный реестр средств измерений допущенных к применению в России под № 44551-10. При проведении испытаний для него установлен межповерочный интервал 1 (один) год. Дальномер подвергается первичной поверке при выпуске из производства или ввозе на территорию России и ежегодной периодической поверке. В соответствии с пунктом 3.1 нормативного документа ПР 50.2.006-94 «ГСИ. Порядок проведения поверки средств измерений» (зарегистрирован Минюстом России 21.07.94 г. под № 640), юридические и физические лица, использующие средства измерений в целях продажи, обязаны своевременно предъявлять их на поверку, то есть продавать средства измерений можно только с действующим поверительным клеймом и (или) документом, где зафиксирована дата поверки.
 
    При визуальном осмотре прибора в судебном заседании, на нем не было установлено наличие поверительного клейма. Документа, подтверждающего дату поверки, суду не представлено.
 
    На момент проведения проверки прокуратурой,  межповерочный интервал указанного прибора истек.
 
    Однако, в материалах дела имеются также и иные доказательства, совершения Обществом вышеуказанного правонарушения. Косвенным подтверждением факта превышения глубины выработки является обращение администрации г. Хабаровска. Из информации об обследовании земельного участка, предоставленной главным специалистом отдела общераспространенных полезных ископаемых и лицензирования Министерства природных ресурсов Хабаровского края, 19.11.2010 в ходе осуществления совместной выездной проверки установлено, что на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ЗАО «Дальрэо», осуществлялась погрузка сланца с помощью экскаватора на самосвалы. Место отгрузки сланца представляло собой небольшой карьер, внутри которого имеется уступ высотой около 2,5-3 метров, шириной около 6 метров. На уступе располагался экскаватор, с помощью которого в борту карьера осуществлялась выемка сланца - от верхней кромки карьера до глубины около 8-9 метров. Выемка сланца осуществлялась на глубину более 5 метров от поверхности земли. 
 
    В судебном заседании установлено, что специалистом МПР Хабаровского края глубина карьера определена визуально, тем не менее, данная информация подлежит оценке в совокупности доказательств.
 
    Кроме того, факт нарушения  подтверждается техническим отчетом, ОАО «Дальгипроводхоз». Сделав общий вывод о не превышении глубины выработки пяти метров, специалист ОАО «Дальгипроводхоз» в приложенном к отчёту Акте полевого контроля выработки грунта на земельном участке в т.8 поперечник – перекоп на 0,31 и 1,33. При этои, из пояснений данных в судебном заседании специалистом ОАО «Дальгипроводхоз» Шароватовым В. А., следует, что при исчислении глубины перекопа, недокопа исчисление проводилось исходя из величины отметки выработки, а не отметки земли с плана м-ба 1:100000.
 
    Вышеуказанный отчет нашел отражение в постановлении о привлечении к ответственности. Административный орган в постановлении указал, что «согласно приложенному к техническому отчету поперечному профилю « п/п №5 на т.8» глубина карьера на пикете 13 составляет 6,3 м. на пикете 44 – 5,7 м.
 
    Кроме того, факт превышения глубины выработки на 30 сантиметров Общество не отрицается.
 
    Между тем, суд считает необоснованной ссылку Общества на допустимую погрешность, согласно  п. 4 таблицы 4 пункта 3.29 СНиП 3.02.01-87 Земельные сооружения, основания и фундаменты.
 
    В силу пункта 1.1. Строительных норм и правил СНиП 3.02.01-87
"Земляные сооружения, основания и фундаменты"
(утв. постановлением Госстроя СССР от 4 декабря 1987 г. N 280), настоящие нормы и правила распространяются на производство и приемку земляных работ, устройство оснований и фундаментов при строительстве новых, реконструкции и расширении действующих предприятий, зданий и сооружений.
 
    Пунктом 1.2 СНиП 3.02.01-87 установлено, что настоящие правила следует соблюдать при проектировании земляных сооружений, оснований и фундаментов, составлении проектов производства работ и организации строительства, также при их возведении.
 
    Кроме того, суд полагает невозможным применения каких-либо погрешностей либо отклонений, поскольку Закон РФ «О недрах» прямо указывает на возможность добычи общераспространенных полезных ископаемых для личного потребления на глубине не более пяти метров от поверхности.
 
    Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения Обществом административного правонарушения и наличии у административного органа оснований для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.    
 
    Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество имело реальную возможность обеспечивать выполнение вышеуказанных требований природоохранного законодательства, но не предприняло к тому соответствующих мер.
 
    Довод заявителя о преюдициальном значении для рассматриваемого дела решения  Хабаровского районного суда от 16.03.2011 г., отклоняется как необоснованный, поскольку в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
 
    Между тем, в указанном деле суда общей юрисдикции, участвовали иные лица. Кроме того, в обоснование своей позиции заявитель ссылается на выводы, сделанные судом в ходе рассмотрения дела, а не на установленные им обстоятельства.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления МПР РФ от 12.01.2011 г. , поскольку факт административных правонарушений и вина Общества доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данные административные правонарушения по минимальной пределу санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
 
    Нарушения процедуры привлечения к ответственности, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.
 
    Суд рассмотрено и не установлено чрезвычайных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.
 
    Обстоятельств отягчающих либо отягчающих ответственность Общества в ходе рассмотрения дела не установлено.
 
    При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным и отмене постановления административного органа от 12.01.2011 г. № 70-ю.
 
    Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Закрытого акционерного общества «Дальрео»  о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов по Хабаровскому краю по делу об административном правонарушении от 12.01.2011 г. № 70-ю, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции  в течении десяти дней с момента принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через  принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
 
    Судья                                                                                    А. В. Зверева