Решение от 11 апреля 2011 года №А73-439/2011

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                            № дела А73-439/2011
 
 
    «11» апреля 2011 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.04.2011. Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 11.04.2011.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зажигалкиной К.С.
 
    рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявление Федерального государственного учреждения комбинат «Снежный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу
 
    к Государственному учреждению - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиала № 11)
 
    о признании незаконным решения от 15.12.2010 № 187
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Учреждения  – представители не явились
 
    от Фонда  – Журавлёва Е.В. представитель по доверенности от 28.12.2010 № 77
 
 
Установил:
 
    Федеральное государственное учреждение комбинат «Снежный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, комбинат, учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в соответствии с требованием которого просило признать незаконным решение Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 11) (далее – Отделение ФСС, Фонд) от 15.12.2010 № 187 «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого налога на цели обязательного социального страхования» в части непринятия к зачету суммы 66 585,22 руб.
 
    В соответствии с оспариваемым решением Отделение ФСС решило не принимать к зачету расходы в сумме 66 848,94 руб. произведенные страхователем на выплату пособия по временной нетрудоспособности.
 
    Доводы заявителя о недействительности оспариваемого решения Отделения ФСС обоснованы тем, что лечебное учреждение, выдавшее листки нетрудоспособности, имеет лицензию на медицинскую деятельность, включая работы по экспертизе временной нетрудоспособности, а, следовательно, комбинат, при предъявлении листков нетрудоспособности обязан был выплатить пособие и правомерно предъявил указанные расходы к зачету.
 
    Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.
 
    Отделение ФСС, согласно представленному отзыву, не согласилось с заявленными требованиями. По мнению этого органа, поскольку спорные листки нетрудоспособности выданы врачом лечебной амбулатории п. Хурмули                  Совбан Н.Н., не имеющей профессиональной подготовки по специальности «терапия», поэтому не могут являться основанием для возмещения пособия по временной нетрудоспособности.
 
    Представитель Фонда в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, полностью поддержал.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 04.04.2011 до 10-00 час. 08.04.2011.
 
    В ходе судебного разбирательства арбитражным судом по материалам дела и пояснениям представителя Отделения ФСС установлены следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, Фондом, на основании решения от 19.10.2010 № 303 проведена документальная выездная проверка комбината, оформленная актом от 22.11.2010 №303с/с по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки Отделением ФСС 15.12.2010 вынесено решение № 187, в соответствии с которым решено не принимать к зачету расходы, произведенные страхователем в сумме 66 848,94 руб. на выплату пособия по временной нетрудоспособности.
 
    Основанием для такого решения послужили выводы Отделения ФСС, о том, что указанные расходы произведены на основании листков нетрудоспособности, выданных с нарушением пункта 2 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2008 № 514.
 
    Так, Фондом не приняты к зачету расходы, произведенные на основании листков нетрудоспособности:
 
    Серия ВЖ № 6904230 - (263,72 руб.)
 
    Серия ВЖ № 6904297 - (1 914,22 руб.)
 
    Серия ВЖ № 6906032 - (1 594,08 руб.)
 
    Серия ВЖ № 6906014 - (3 989,44 руб.)
 
    Серия ВЖ № 6906011- (4 112,36 руб.)
 
    Серия ВЖ № 6906064 - (7 382,60 руб.)
 
    Серия ВО № 1852533 - (3 076,85 руб.)
 
    Серия ВО № 1884742 - (3 510,09 руб.)
 
    Серия ВО № 1884717 - (4 079,40 руб.)
 
    Серия ВО № 1884787 - (5 076,28 руб.)
 
    Серия ВО № 1884789 - (7 320,71 руб.)
 
    Серия ВО № 1884754 - (9 510,45 руб.)
 
    Серия ВУ № 4913159 - (5 076,99 руб.)
 
    Серия ВУ № 4913164 - (3 641,27 руб.)
 
    Серия ВХ № 7987513 - (5 200,20 руб.)
 
    Серия ВХ № 8040652 - (1 191,28 руб.)
 
    В части непринятия к зачету расходов в сумме 263,72 руб. по листку нетрудоспособности серии ВЖ № 6904230 решение Отделения ФСС страхователем не оспаривается.
 
    Несогласие комбината с решением в части непринятия к зачету расходов в сумме 66 585,22 руб. послужило основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав представителя Отделения ФСС, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Федеральным законом от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) к субъектам обязательного социального страхования отнесены участники отношений по обязательному социальному страхованию: страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица.
 
    При этом названным Законом (статьями 6, 9, 12) на страховщиков (работодателей) возложены соответствующие обязанности по выплате состоящим с ними в трудовых отношениях застрахованным лицам  пособий по временной нетрудоспособности с последующим возмещением произведенных выплат за счет средств Фонда социального страхования РФ.
 
    В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ не принимаются к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2.4 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением ФСС РФ от 09.03.2004 № 22, расходы по обязательному социальному страхованию осуществляются страхователями - работодателями через бухгалтерии. Ответственность за правильность расходования средств обязательного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера (пункт 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101).
 
    Из содержания пункта 18 Положения о Фонде и пункта 9 Инструкции о порядке осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности также следует, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.
 
    Из анализа вышеприведенных норм следует, что расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности могут приниматься к зачету в случае, если имел место факт утраты трудоспособности (страховой случай) и данный факт документально подтвержден.
 
    Как следует из пояснений представителя Фонда, оспариваемого решения и приложения № 2 к акту проверки, основанием для отказа в возмещении расходов страхователя послужили выводы Отделения ФСС о нарушении пункта 2 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2008 № 514 (далее – Порядок), а именно то, что спорные листки нетрудоспособности выданы врачом лечебной амбулатории                      п. Хурмули Совбан Н.Н., не имеющей профессиональной подготовки по специальности «терапия».
 
    В части листка нетрудоспособности серии ВУ № 4913164 Отделение ФСС помимо вышеприведенных доводов указало, что данный листок выдан с нарушением пункта 12 Порядка, а именно единовременно на срок свыше 10 дней.
 
    Согласно пункту 1 Порядка документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности.
 
    В соответствии с пунктом 2 Порядка, листок нетрудоспособности выдают медицинские работники - лечащие врачи медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.
 
    Между тем, приказ, утвердивший названный Порядок, зарегистрирован в Минюсте России лишь 13.11.2007.
 
    Следовательно, положения указанного Порядка не распространяются на листки нетрудоспособности Серия ВЖ № 6904297, Серия ВЖ № 6906032, Серия                ВЖ № 6906014, Серия ВЖ № 6906011, Серия ВЖ № 6906064, выданные в период май – июль 2007 года.
 
    В данный период порядок выдачи листков нетрудоспособности регулировался Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной  Приказом Минздравмедпрома РФ              № 206 и Постановлением ФСС РФ № 21 от 19.10.1994, (далее – Инструкция) в соответствии которой документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность и подтверждающим временное освобождение от работы (учебы), является листок нетрудоспособности, право на выдачу которого имеют лечащие врачи государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения на основании лицензии на проведение экспертизы нетрудоспособности (пункты 1.1 и 1.3 Инструкции).
 
    Остальные листки нетрудоспособности выданы в период с мая 2008 года по декабрь 2009 года, т.е. в период действия Порядка, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2008 № 514.
 
    Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что спорные листки нетрудоспособности выданы врачом лечебной амбулатории п. Хурмули Совбан Н.Н., которая, по мнению Фонда, не является терапевтом, а, следовательно, как терапевт не вправе производит экспертизу временной нетрудоспособности.
 
    Однако из положений Инструкции и Порядка следует, что листки нетрудоспособности выдаются лечащими врачами медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.
 
    То есть условием выдачи медицинским учреждением листка нетрудоспособности является наличие у указанного медицинского учреждения соответствующей лицензии, на что ссылается комбинат в заявлении.
 
    Из материалов дела следует, что в период выдачи спорных листков нетрудоспособности, Муниципальное учреждение здравоохранения «Солнечная центральная районная больница» имела лицензию на медицинскую деятельность:            Г № 879066 со сроком действия с 23.08.2002 до 23.08.2007, № 27-01-000420 со сроком действия с 13.09.2007 по 13.09.2012, включая работы по экспертизе временной нетрудоспособности врачебной амбулаторией п. Хурмули.
 
    Факт наличия соответствующей лицензии у лечебного учреждения не оспаривалось в судебном заседании и представителем Отделения ФСС.
 
    Следовательно, лечащий врач врачебной амбулатории п. Хурмули, исходя из положений Инструкции и Порядка выдачи листков нетрудоспособности, при наличии у лечебного учреждения соответствующей лицензии, вправе выдавать листки нетрудоспособности при установлении факта возникновения временной нетрудоспособности, зафиксированного в соответствующей медицинской документации.
 
    В соответствии частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным и иными органами оспариваемых решений, возлагается на соответствующий орган.
 
    Доказательств того, что Совбан Н.Н. не являлась лечащим врачом, либо не вправе была выдавать листки нетрудоспособности по причине отсутствия установленного факта наступления временной нетрудоспособности, Отделением ФСС в установленном порядке не представлено.
 
    Кроме того, Отделением ФСС не представлено доказательств того, что заболевания, в связи с которыми выданы спорные листки нетрудоспособности не относились к специализации Совбан Н.Н.
 
    В данном случае выводы Отделения ФСС формальны и основаны лишь на факте того, что в листках нетрудоспособности Совбан Н.Н. указана терапевтом, что, по мнению арбитражного суда не доказывает вмененные нарушения пункта 2 Порядка при оформлении спорных листков нетрудоспособности.
 
    Иных претензий к форме и порядку заполнения спорных листков  нетрудоспособности, оформленных якобы с нарушением пункта 2 Порядка, у Фонда не возникло. Следовательно, при представлении работниками указанных листков, выданных лечебным учреждением, имеющим соответствующую лицензию, комбинат обязан был выплатить пособие по временной нетрудоспособности и правомерно предъявил выплаченную сумму к зачету за счет средств ФСС.
 
    При этом фонд нормативно не обосновал обязанность страхователя, а также фактическую возможность, при предъявлении надлежаще оформленного листка нетрудоспособности, проводить проверку полномочий лица, выдавшего листок нетрудоспособности.
 
    Ссылки Отделения ФСС на положения Федерального закона от 08.08.2001             № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» судом во внимание не принимаются в силу наличия у лечебного учреждения, выдавшего спорные листки нетрудоспособности, соответствующей лицензии.
 
    Ссылки Отделения ФСС на положения статьи 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (утверждены ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) судом отклоняются, поскольку, как указывалось выше, доказательств отсутствия права Совбан Н.Н. проводит экспертизу временной нетрудоспособности Отделением ФСС не представлено.
 
    Кроме того судом учтено, что ни в акте проверки, ни в оспариваемом решении Отделением ФСС не изложены фактические обстоятельства выявленных нарушений, а лишь указан пункт Порядка, который, по мнению Отделения ФСС, нарушен при оформлении листка нетрудоспособности.
 
    В части непринятия к зачету расходов в сумме 3 641,27 руб. по листку нетрудоспособности серии ВУ № 4913164 по причине нарушения при его оформлении пункта 12 Порядка арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как следует из указанного листка нетрудоспособности, он выдан терапевтом Совбан Н.Н. Цыслову Э.А. с периодом освобождения от работы с 21.08.2009 по 31.08.2009, т.е. на срок 11 дней.
 
    В силу пункта 12 Порядка при амбулаторном лечении заболеваний (травм), отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей гражданами трудоспособности, медицинский работник единолично выдает листок нетрудоспособности единовременно на срок до 10 календарных дней (до следующего осмотра гражданина медицинским работником) и единолично продлевает его на срок до 30 календарных дней.
 
    Именно ссылками на указанную норму Отделение ФСС обосновывает свои доводы о правомерности непринятия к зачету расходов по листку нетрудоспособности серии ВУ № 4913164.
 
    Вместе с тем Отделением ФСС не учтено, что согласно требованиям статей 49, 58 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1999 № 5487-1, лечащий врач единолично выдает листок нетрудоспособности сроком до 30 дней.
 
    Таким образом, положения пункта 12 Порядка фактически дополняют нормы, установленные Федеральным законом - Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан.
 
    Отделением ФСС не оспаривается, что листок нетрудоспособности серии ВУ  № 4913164 выдан лечащим врачом на срок менее 30 дней.
 
    Следовательно, законных оснований для непринятия к зачету суммы 3 641,27 руб. по листку нетрудоспособности серии ВУ № 4913164 у Фонда не имелось.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Вопрос о государственной пошлине за рассмотрение дела в суде не разрешается, поскольку и заявитель и Отделение ФСС от её уплаты освобождены.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 200-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Федерального государственного учреждения комбинат «Снежный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу - удовлетворить.
 
    Признать недействительным решение Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 11) от 15.12.2010 № 187 «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого налога на цели обязательного социального страхования» в части непринятия к зачету суммы 66 585,22 руб. расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                    Д.В. Леонов