Решение от 28 марта 2011 года №А73-428/2011

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                               Дело № А73-428/2011
 
    «28» марта 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2011 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.С. Панасенко,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Востокэкспортлес»
 
    об оспаривании постановления Управления лесами Правительства Хабаровского края от 20.12.2010 № 5/1194-10,
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Шанчуровой Ю.В., действующей по доверенности от 01.06.2010 г.;
 
    от административного органа – Ромашовой В.Б., действующей по доверенности от 18.02.2011 № 10-16/1245;
 
    от прокуратуры – Кундалева-Лычковского Е.В., действующего по доверенности от 16.02.2011г.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялись перерывы с 14.03.2011 по 21.03.2011, 21.03.2011 с 9 час. 20 мин. до 17 час. 30 мин.
 
    Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Востокэкспортлес» (далее – ООО «Востокэкспортлес», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить  постановление Управления лесами Правительства Хабаровского края от 20.12.2010 № 5/1194-10 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель Общества на требовании настаивал, полагает, что оспариваемое постановление  вынесено незаконно и подлежит отмене, в связи с отсутствием события вменяемого правонарушения.
 
    Представитель административного органа с требованием заявителя не согласился, позицию изложил согласно отзыву на заявление, полагает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
 
    Представитель прокуратуры поддержал позицию Управления лесами Правительства Хабаровского края.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением лесопользователями лесного законодательства установлено, что ООО «Востокэкспортлес» на основании договоров аренды участков лесного фонда №№ 0254/2008, 0253/2008, 0252/2008 использует леса для заготовки древесины на лесных участках, расположенных на территории КГУ «Падалинское лесничество», с нарушением требований правил пожарной безопасности в лесах, а именно: по состоянию на 09.08.2010 пункт сосредоточения средств пожаротушения Общества, расположенный на базе лесозаготовительного участка в п. Эльбан Амурского района Хабаровского края, в нарушение пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, не оснащен средствами пожаротушения в полном объеме.
 
    09.11.2010 Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой по вышеуказанному факту в отношении ООО «Востокэкспортлес» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ, о чем в присутствии генерального директора Общества Деминова Ю.Ф. вынесено соответствующее постановление. В соответствии с правилами подведомственности данное постановление направлено в Управление лесами Правительства Хабаровского края для рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия решения по существу.
 
    20.12.2010 должностным лицом Управления лесами Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 5/1194-10, которым ООО «Востокэкспортлес» признано виновным в  совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со статьей 8.32. КоАП РФ, за нарушение правил пожарной безопасности в лесах предусмотрена административная ответственность в виде  наложения штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 6 статьи 1 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ, Кодекс), одним из принципов лесного законодательства является  обеспечение охраны и защиты лесов.
 
    Статьей 51 Лесного кодекса РФ закреплено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия.
 
    В силу статьи 52 Кодекса охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и названным Кодексом.
 
    Согласно части 4 статьи 53 Кодекса правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Исходя из толкования закрепленных Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» положений о соблюдении участниками лесных отношений обязательных требований пожарной безопасности, лица, осуществляющие использование лесов, ответственны за нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Статьей 25 Лесного кодекса РФ определены виды использования лесов, к числу которых относится заготовка древесины.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 53 Кодекса, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:
 
    1) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;
 
    2) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;
 
    3) мониторинг пожарной опасности в лесах;
 
    4) разработка планов тушения лесных пожаров;
 
    5) тушение лесных пожаров;
 
    6) иные меры пожарной безопасности в лесах.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 в соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правил пожарной безопасности в лесах, Правила), которые устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
 
    В соответствии с подпунктом «в» пункта 13 Правил, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
 
    Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов (далее – Нормы наличия средств пожаротушения, Нормы) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 № 549 (действует с 22.05.2009).
 
    В силу пункта 2 Норм наличия средств пожаротушения, настоящие Нормы по их видам и количеству установлены как минимально необходимые.
 
    Разделом II настоящих Норм утверждены нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов для заготовки древесины. При этом, пунктом 3 установлены нормы наличия средств пожаротушения на пунктах сосредоточения средств пожаротушения юридических и физических лиц, осуществляющих заготовку древесины, не имеющих структурных подразделений по заготовке древесины; пунктом 4 установлены нормы на лесопожарном пункте структурного подразделения юридического и физического лица, осуществляющего заготовку древесины; пунктом 5 – в лесопожарном поезде (на лесовозных железных дорогах); пунктом 6 – в местах проведения работ по заготовке древесины (на каждой лесосеке, верхнем складе древесины).
 
    Привлекая ООО «Востокэкспортлес» к административной ответственности по статье 8.32 КоАП РФ, Управление лесами Правительства Хабаровского края исходило из доказанности факта нарушения Обществом Правил пожарной безопасности в лесах в части несоблюдения норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов. При этом административный орган руководствовался пунктом 3 Норм наличия средств пожаротушения, устанавливающим нормы для пунктов сосредоточения средств пожаротушения юридических лиц, осуществляющих заготовку древесины, не имеющих структурных подразделений по заготовке древесины.
 
    Вместе с тем, в обоснование свих требований представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что  ООО «Востокэкспортлес» имеет несколько структурных подразделений, осуществляющих заготовку древесины, одно из таких подразделений находится в пгт. Эльбан Амурского района Хабаровского края, что подтверждается уведомлением Межрайонной ИФНС России № 7 по Хабаровскому краю о постановке 22.05.2006 на учет в налоговом органе юридического лица (ООО «Востокэкспортлес) по месту нахождения обособленного подразделения. В данном случае, по мнению заявителя, административному органу следовало руководствоваться пунктом 4 Норм наличия средств пожаротушения, которым установлены нормы, применяемые на лесопожарном пункте структурного подразделения юридического лица, осуществляющего заготовку древесины.
 
    Из пояснений присутствовавших в судебном заседании представителей прокуратуры и Управления лесами Правительства Хабаровского края следует, что вопрос о наличии у организации структурных подразделений по заготовке древесины, в том числе в месте проведения проверки, ни при возбуждении дела об административном правонарушении, ни при вынесении оспариваемого постановления должностными лицами не выяснялся. При этом, доказательств, опровергающих доводы заявителя о проведении проверочных мероприятий по месту нахождения пункта сосредоточения средств пожаротушения структурного подразделения ООО «Востокэкспортлес», а не юридического лица, административным органом, в соответствии с требованиями части 4 статьи 210 АПК РФ, не представлено.
 
    Сам факт наличия в пункте сосредоточения средств пожаротушения, расположенном на базе лесозаготовительного участка в п. Эльбан Амурского района Хабаровского края, большего количества средств пожаротушения, чем предусмотрено пунктом 4 Норм наличия средств пожаротушения, не может свидетельствовать о том, что данный пункт является пунктом сосредоточения средств пожаротушения самого юридического лица, а не его структурного подразделения.
 
    Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о недостаточности данных, указывающих на наличие события вмененного Обществу административного правонарушения, которые согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, установленных законом.
 
    В силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
 
    С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требование общества с ограниченной ответственностью «Востокэкспортлес» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления лесами Правительства Хабаровского края от 20.12.2010 № 5/1194-10 о привлечении ООО «Востокэкспортлес» к административной ответственности по статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через  Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                     Ж.Г. Шестак